Новый 131 закон о местном самоуправлении оказался не так прост в реализации, поэтому партия «Единая Россия» выступила с инициативой помочь депутатам и главам органов местного самоуправления довести дело до ума. Идею создания общественной организации «Самоуправление России» положительно восприняли большинство сторонников и членов партии. Вот, что думают об этом наши эксперты.
Марат Исламов, председатель Курганской областной Думы, член фракции «Единая Россия»:
Надо понимать, что мы все сегодня являемся участниками важнейшей реформы, цель которой ? приблизить власть к населению, обеспечить на качественном уровне решение вопросов жизнедеятельности в каждом муниципальном образовании. Задача очень сложная. Не случайно, во многих регионах России введение в действие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления?" рассрочено на три года. Сам закон постоянно корректируется: изменения, принятые 198-м и 199-м законами в конце 2005 года, сняли ряд проблемных вопросов в сфере бюджетных отношений, в сфере распределения полномочий между поселениями и районами. Появилось место для маневра: ряд функций теперь может исполнять как поселение, так и район. Это надо осмыслить и принять правильное решение.
Погоде за окном все равно, по какому закону мы живем. Прошедшие морозы показали, что рекомендации Правительства области в сфере ЖКХ о том, что следует оставлять эти полномочия за районом, были правильные. Там, где поселения взяли полномочия на себя, произошли ЧП. Причина - отсутствие финансов, то есть объективный фактор.
Теперь, когда вопросы жизнеобеспечения гражданина ? уровень жилищно-коммунальных услуг, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, создание условий для работы и отдыха, занятий спортом ? это компетенция самой близкой к человеку власти ? местного самоуправления, - необходимо качественное исполнение закона.
И здесь возникают проблемы, как у властей, так и у населения. Сложности муниципальной власти, как мы и предполагали, в основном связаны с тем, что ее полномочия недостаточно подкреплены финансами, и с недостатком квалифицированных кадров. Меня чрезвычайно тревожит то, что не соблюдается один из принципов реформы ? обязательное обеспечение установленных полномочий финансовыми средствами. Муниципалитетам хронически не хватает средств на содержание социальной сферы. В результате, граждане не знают, окажут ли им завтра врачебную помощь бесплатно, либо придется самому платить? Будут ли зимой качественно отапливать квартиры, когда будет проведен ремонт в подъезде и кто теперь за это отвечает? И множество других вопросов.
Проблема обостряется тем, что в Курганской области нет самодостаточных муниципальных образований ? все они получают дотации из областного бюджета, который и сам является дефицитным и дофинансируется из федерального центра. И все же мы обязаны сделать все возможное, чтобы местное самоуправление в Зауралье работало в полную силу. Местное самоуправление предусмотрено Конституцией России, является формой реализации народом своей власти. И поворота здесь быть не может.
Я уверен, что представители органов местного самоуправления, подвижники муниципальной реформы и население поддержат этот проект и в Зауралье. Его цель: отстаивать интересы граждан, жителей российской глубинки, добиваться обеспечения интересов местного самоуправления, в том числе через его защиту перед государством, возрождения социальной активности. Для этого надо объединить муниципальный мир, но на принципиально иной основе, чем многочисленные союзы муниципальных образований, которые созданы ранее, но фактически не имеют возможности продвигать интересы местного самоуправления. Я имею в виду партийную принадлежность. Партия "Единая Россия" берет на себя ответственность за муниципальную реформу. И это очень многое означает. Прежде всего, мощную поддержку инициатив муниципальных образований фракциями "Единой России" в Государственной Думе России и Курганской областной Думе.
Сейчас сложилась ситуация, когда государство: Президент, депутаты Государственной Думы, региональная власть обращаются к проблемам муниципалитетов и предлагают действенные механизмы решения сложных вопросов. Среди основных направлений работы ? урегулирование межбюджетных отношений на основе нормативно-правового метода формирования бюджетов всех уровней. Иными словами, расходные полномочия местных бюджетов должны считаться на основании нормативно определенных стандартов.
Второе направление ? обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Сегодняшнее законодательство не ориентирует органы местного самоуправления на его достижение. Программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в совокупности должны формировать программу региона. Это реальный инструмент управления развитием и механизм взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, который необходимо эффективно использовать.
Наконец, обозначен тезис о законодательном установлении взаимной ответственности государства и местного самоуправления. Но в первую очередь ? ответственности всех уровней власти перед гражданами. На мой взгляд, в Зауралье сейчас складываются предпосылки для качественного сдвига в сфере местного самоуправления. Сегодня процесс создания организации "Самоуправление России" начался во многих регионах России. Постоянные встречи в районах показывают, что сторонников организации достаточно много и в Зауралье. Планируется провести районные собрания и областную конференцию депутатов и глав местного самоуправления. Обсудить существующие проблемы и свои предложения по совершенствованию реформы. Уже в этом году пройдет учредительный съезд новой организации, который станет всероссийской площадкой для обсуждения ситуации с местным самоуправлением. Съезд сформулирует предложения, а они станут наказом для депутатов областной и Государственной Думы, Президента РФ и Правительства. Объединив усилия, мы создадим условия для формирования сильной и эффективной местной власти, которая обеспечит достойное качество и комфортные условия жизни населения.
Курганская область значительно продвинулась вперед в ходе подготовки реформы в 2004-2005 годах. Текущий 2006 год станет временем апробирования тех конструкций, которые были созданы. И чем раньше проблемы муниципалитетов услышит региональная власть, а затем Москва, тем быстрее родится оптимальная формула взаимодействия власти и населения. Тогда можно будет считать реформу состоявшейся.
Василий Герман, государственный советник третьего класса, член «Экспертного совета по созданию общественной палаты», старший преподаватель кафедры политологии ЮУрГУ:
Местное самоуправление требует системного подхода, если выхватывать отдельные звенья, то эффекта не будет, нужно затрагивать и налоговую систему, и отношения между центральной властью и муниципальными властями, точнее стараться менять их в лучшую сторону, так как эти отношения - целая концепция. Важно, что здесь нужно действовать по определённому алгоритму.
Этот проект очень органично вписывается в стратегическую линию государства, но здесь важно учитывать изменения окружающей среды, тем более, что сейчас происходят стремительные изменения социально-политического и экономического фона.
Местное самоуправление позволяет использовать внутренний потенциал населения. Сейчас в государственной политике делается акцент на развитии гражданского общества. Я принимал участие в разработке концепции гражданского общества на уровне города, поэтому, на мой взгляд, все действующие общественные организации, которые активно взаимодействуют между собой, необходимо включать в работу над этим проектом и использовать их потенциал, работать с ними, так как они заинтересованы в позитивном результате.
Сергей Зырянов, политолог, ректор Челябинского института Уральской Академии Государственной Службы:
Проект партии «Единая Россия» не является некой уникальной идеей. Ещё в Законе 1995 г, предусматривалась возможность создания союзов и ассоциаций муниципальных образований в целях координации деятельности муниципальных образований и более эффективного осуществления их прав и интересов. В настоящее время на общероссийском уровне создан и действует Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, который объединяет 43 ассоциации (союза) муниципальных образований России. Однако известное противостояние Конгресса муниципальных образований и «Союза российских городов» (Союз российских городов - общероссийская организация, созданная в 1991 году для представления на федеральном уровне интересов городских муниципальных образований.) не приводит к повышению эффективности их работы по представительству интересов муниципальных образований на федеральном уровне.
Поэтому понятно стремление «Единой России» взять политическую инициативу в свои руки и объединить представителей местного самоуправления в единую, мощную организацию - «Всероссийский Совет», в которую на правах личного членства войдут депутаты и главы местного самоуправления, депутаты других уровней, Успех реализации данной инициативы будет обусловлен с учетом или не учетом ряда следующих обстоятельств.
Организация даст возможность представителям муниципалитетов из разных регионов, депутатам областных законодательных собраний и Государственной Думы регулярно встречаться, обсуждать самые сложные проблемы и сообща искать пути их решения.
Одним из результатов этих обсуждений должны стать поправки в действующее законодательство, новые законопроекты. Поскольку организация будет действовать рука об руку с партией «Единая Россия», имеющей большое влияние в законодательных органах разных уровней, то вероятность принятия всех этих законопроектов повышается, «Всероссийский совет» поможет представителям муниципалитетов более успешно защищать свои интересы. К примеру, влиять на формирование областных бюджетов.
«Единая Россия» вполне естественно надеется, что вновь создаваемая организация внесет заметный вклад в решение проблем местного самоуправления. Объединив в своих рядах представителей местной элиты, людей самых авторитетных и активных, «Всероссийский Совет» также поможет решить задачу создания кадрового резерва для органов государственной власти. Из числа членов организации могут формироваться списки кандидатов в депутаты на выборах в региональные законодательные органы и Государственную Думу, претендентов на ответственные посты в региональных и центральных органах власти.
Союз с самой сильной и влиятельной партией является залогом того, что мнения с мест будут услышаны и воплощены в жизнь.
Новое объединение позволит выстроить систему взаимоотношения между разными уровнями власти не только по вертикали, но и по горизонтали, что даст возможность более эффективно решать вопросы местного самоуправления.