Из доклада Секретаря политсовета Свердловского регионального отделения ВПП «Единая Россия» А.П.Воробьева на заседании Уральского МКС ВПП «Единая Россия» 15 февраля 2006 года
Об опыте работы Общественных приёмных в Свердловском региональном отделении Партии «Единая Россия»
Общественные приёмные ? это основное связующее звено между Партией и гражданином. Действительно, возможность жителя каждого района, города, поселка обратиться с жалобой или просьбой в Партию народного большинства укрепляет её авторитет среди населения. Кроме того, по обращениям в общественные приёмные можно судить о тех проблемах и вопросах, которые волнуют граждан.
Случается и так, что человеку нужно просто выговориться, нужно, чтобы его выслушали. Доброжелательные и квалифицированные сотрудники общественных приёмных решают и эту задачу.
Система общественных приёмных Партии в регионе существует не первый год. Однако до октября 2004 года общественные приёмные работали на базе приёмных депутатов «Единой России» различных уровней законодательной (представительной) власти.
Региональная общественная приёмная начала работу 1 октября 2004 года на основании решения Генерального совета Партии, типового Положения об общественной приёмной и разработанного в соответствии с ним Положения о Региональной общественной приёмной Партии.
Работой общественной приёмной, координирующей деятельность всей системы общественных приёмных в регионе, заведует член Регионального политического совета Геннадий Степанович Силин.
Региональная приёмная Партии функционирует при Региональном исполкоме, занимая отдельное помещение, укомплектованное необходимой мебелью и оргтехникой. Поскольку посетителями приёмной часто являются представители социально незащищённых слоев, люди в возрасте, в приёмной имеются медицинские препараты. Гражданам - посетителям представлена для ознакомления агитационно-пропагандистская литература, экземпляры партийных газет. Подобная практика воспринята и на местах, местными общественными приёмными Партии.
В городах, районах Свердловской области всего за год созданы общественные приёмные при 61 Местном отделении Партии «Единая Россия», к июлю 2006 года приёмные откроются во всех муниципальных образованиях региона. Организуют их работу секретари Местных политсоветов, руководители местных исполкомов, активисты из числа членов Партии. Серьезную поддержку в организации работы приёмных оказывают депутаты различных уровней, администрации муниципальных образований.
Во исполнение решений руководящих органов организована совместная работа партийных приёмных и приёмных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России, Законодательного Собрания Свердловской области, управляющих управленческими округами региона, депутатов представительных органов местного самоуправления. Так работают общественные приёмные Чкаловского, Орджоникидзевского, Ирбитского, Талицкого, Режевского, Пышминского и ряда других Местных отделений Партии.
Работа системы партийных общественных приемных в Свердловской области по жалобам и обращениям граждан строится по следующей схеме: гражданин обращается в общественную приёмную, получает разъяснение по поставленному вопросу, бесплатную юридическую консультацию. Затем его обращение анализируется специалистами общественной приёмной, обрабатывается и направляется в руководящие органы регионального или местного отделения Партии для дальнейшего решения вопроса. В случае, если проблему гражданина невозможно разрешить собственными силами регионального или местного отделения, обращение направляется в надлежащие органы.
Безусловно, серьезнейшим испытанием на прочность системы общественных приёмных стала замена льгот денежными выплатами в 2005 году. Усилия областного Правительства и ряда местных администраций позволили смягчить негативные эффекты реформы, проблема не стояла столь остро, как в других регионах. Однако на общественные приёмные легла серьезная нагрузка по разъяснению основных моментов монетизации льгот. Только за первые два месяца с начала реформы в партийные общественные приёмные Свердловской области обратились более 3,5 тысяч граждан за разъяснением положений Федерального закона ? 122, разъяснением своих прав на замену льгот денежными выплатами. Сотрудники общественных приёмных во взаимодействии с депутатами ? членами Партии и работниками местных администраций осуществляли разъяснительную работу в специально сформированных на первом этапе реформы штабах.
Всего по итогам 2005 года в общественные приёмные Партии на местах обратились более 6 тысяч жителей области; в Региональную общественную приёмную в письменной форме обратились 188 человек, на личном приёме ? более 900 человек.
В большинстве случаев по обращениям граждан принято положительное решение: просьба удовлетворена, дана юридическая консультация, разъяснён поставленный вопрос. Так, при обращениях граждан в Региональную общественную приёмную положительное решение принято в 575 случаях и только по отдельным обращениям отказано.
Хотелось бы отметить, что обращения в приёмные носят не только индивидуальный, но и коллективный характер. Можно привести несколько примеров работы общественных приемных Партии по обращениям и жалобам коллективов граждан:
- Более 100 пенсионеров обратились с жалобой на коммерческий банк «Гранит», прекративший выплату средств по вкладам. Вклады составляли от ста до трёхсот тысяч рублей. Содействие депутатов фракции «Единая Россия» в Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области позволило положительно решить вопрос;
- По обращению работников Режевского дорожно-ремонтного строительного управления. С содействием Правительства Свердловской области предприятию сохранена организационная самостоятельность. Это позволило предотвратить увольнение двухсот пятидесяти человек;
- По обращению членов двух гаражно-строительных кооперативов города Екатеринбурга о незаконном захвате и распродаже их имущества. С содействием депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области удалось прекратить противоправные действия.
- По обращению членов сборной команды автогонщиков ? чемпионов России о дополнительном финансировании команды. С содействием Правительства Свердловской области на материально-техническое обеспечение спортсменов выделено 1,5 миллиона рублей.
Это далеко не все положительные примеры работы общественных приёмных. По обращениям и жалобам граждан ведется работа по восстановлению их законных прав, решению их насущных проблем, выделению средств для малоимущих, а также спортивных, детских организаций. Нередко уже после завершения работы по коллективному обращению трудовые коллективы и общественные организации продолжают сотрудничать с партийными органами, заключают соглашения. Многие обратившиеся в приёмную впоследствии принимают решение вступить в Партию «Единая Россия».
Помимо работы по обращениям и жалобам, осуществляется и методически-организационная работа. Региональной общественной приёмной подготовлены и изданы три методических сборника о деятельности общественных приёмных. Местные общественные приёмные работают по единым принципам и руководствуются в своей деятельности документами, разработанными Региональной общественной приёмной.
По решению Президиума Регионального политического совета организован Конкурс на лучшую общественную приёмную Партии «Единая Россия» в Свердловском региональном отделении. По итогам 2005 года пять лучших общественных приёмных на местах награждены необходимой офисной техникой. Большое значение придается и подбору кадров для работы в общественных приёмных, ведь специфика работы с людьми по их жалобам и обращениям требует от сотрудников высокой квалификации и особых человеческих качеств.
Последние несколько лет показали, что работа общественных приёмных Партии «Единая Россия» позволяет углубленно изучать общественное мнение, насущные проблемы граждан, их отношение к президентским и партийным инициативам. Самое главное ? работа по жалобам и обращениям, разрешение общественно значимых вопросов ярко демонстрирует населению, что Партия «Единая Россия» - это Партия реальных дел.
Об опыте Свердловского регионального отделения Партии «Единая Россия» в координации работы по выполнению наказов избирателей, повышению персональной ответственности за результаты этой работы членов Партии ? депутатов Государственной Думы РФ и депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.
Деятельность депутатов в своих избирательных округах, работа по выполнению наказов избирателей укрепляют позиции и повышают авторитет не только самих депутатов, но и, прежде всего, той политической партии, которую они представляют.
Партия «Единая Россия» как единственная политическая партия, берущая на себя ответственность за будущее всей страны и отдельных регионов, в своей деятельности обращает особое внимание на работу депутатов законодательных (представительных) органов власти различных уровней.
В Свердловском региональном отделении депутатской деятельности придается высокое значение.
В Государственной Думе Федерального Собрания России работают четыре депутата фракции «Единая Россия», избранные в одномандатных округах Свердловской области: Баринов Игорь Вячеславович, Леонтьев Георгий Карпеевич, Язев Валерий Афонасьевич, Муцоев Зелимхан Аликоевич.
В двухпалатном Законодательном Собрании Свердловской области депутатские объединения «Единой России» действуют и в Областной Думе, и в Палате Представителей. Причём нельзя не отметить, что во фракцию «Единая Россия» в Областной Думе входят 18 депутатов, что составляет 64% от общего состава Думы.
Депутаты-единороссы обладают серьезным влиянием и в представительных органах муниципальных образований. В большинстве местных Дум они в составе депутатских групп фактически определяют работу нормотворческих органов.
Взаимодействие с депутатами ? членами Партии «Единая Россия» в Свердловском региональном отделении строится по ряду направлений.
Во-первых, в ходе текущей партийной работы поддерживаются постоянные тесные контакты с депутатами всех уровней. При этом важно, что в состав центральных руководящих и контрольных партийных органов входят свердловские единороссы. Это член Президиума Генерального совета, депутат Госдумы Валерий Афонасьевич Язев, члены Центральной контрольно-ревизионной комиссии депутат Госдумы Игорь Вячеславович Баринов и депутат Областной Думы Владимир Николаевич Машков.
Депутаты областного Законодательного Собрания являются членами руководящих органов регионального отделения Партии ? Регионального политического совета, его Президиума. Решение текущих вопросов партийного строительства осуществляется на основе взаимодействия с депутатами и депутатскими объединениями.
Во-вторых, взаимодействие с депутатами всех уровней и координация их работы ведется в ходе выездов депутатов в свои избирательные округа, работы по наказам избирателей, работы по обращениям граждан. Здесь важна роль системы общественных приёмных регионального отделения, через которые обращения и жалобы граждан передаются депутатам и позволяют инициировать в рамках депутатских полномочий необходимые мероприятия. Доброй традицией стали выездные заседания депутатов Областной Думы, в ходе которых выясняются и решаются проблемы отдельных территорий.
Наконец, системный характер взаимодействию Свердловского регионального отделения с депутатами придает работа в рамках Политических недель, проводимая в соответствии с указаниями и распоряжениями центральных партийных органов. Совместная работа депутатов и региональных партийных органов в рамках Политических недель предварительно планируется, согласуется с планами работы депутатов на территории Свердловской области. В рамках Политической недели депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выезжают в свои одномандатные округа, встречаются с избирателями, представителями местных органов управления, представителями бизнеса, науки и широкой общественности. Также депутаты отчитываются по тем наказам, которые они получили от избирателей.
Значимым элементом депутатской работы является и разъяснение в средствах массовой информации социально-экономических и политических инициатив Президента России и Партии «Единая Россия». Жителям области особенно важно видеть в телевизионных выступлениях, слушать в радиоэфире и читать в прессе информацию о текущем положении в стране и регионе, позитивных тенденциях в решении насущных проблем, исходящую от избранных ими представителей. Депутаты Государственной Думы, Законодательного Собрания Свердловской области периодически выступают в региональных средствах массовой информации с заявлениями, отчётами о проделанной работе, информируют граждан.
Так, в ходе работы регионального отделения по реализации приоритетных национальных проектов разъяснительная работа представителей депутатского корпуса велась в областных средствах массовой информации. По вопросам, связанным с приоритетными проектами, выступили в эфире регионального телевидения, на радио, в печатной прессе и Интернет-изданиях депутаты Государственной Думы, избранные в одномандатных округах Свердловской области.
Развернуто изложил партийные приоритеты в реализации национальных проектов член Президиума Регионального политического совета, Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Юрий Валерьевич Осинцев; на региональном телевидении, в печатных и иных СМИ выступали депутаты фракции «Единая Россия» в Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области Анатолий Федорович Мальцев, Наиль Залилович Шаймарданов.
Работа по разъяснению национальных проектов в средствах массовой информации велась депутатами также и на местном уровне. Депутаты представительных органов местного самоуправления в своих выступлениях на муниципальном телевидении, радио, в местной прессе информировали граждан об инициативах Президента России и работе партийных органов в приоритетных направлениях.
Первый месяц 2006 года показал, что приоритетные национальные проекты вызывают у жителей муниципальных образований области огромный интерес. Это проявляется и в ходе бесед с гражданами в общественных приёмных. Свердловским региональным отделением по всем приоритетным направлениям подготовлены и распространяются разъяснительные материалы информационного и агитационно-пропагандистского характера.
Работа общественных приёмных Партии «Единая Россия» и работа депутатов от Партии с жителями региона, каждого города и района ? это те направления партийной деятельности, которые могут быть эффективными только в комплексе.
Считаю, что задачу организационного и агитационно-пропагандистского обеспечения работы общественных приёмных и координации деятельности депутатов всех уровней законодательной (представительной) власти в Свердловской области наше региональное отделение решает успешно.
Количество положительно разрешенных обращений и жалоб граждан, конкретных мер поддержки людям, обратившимся к депутатам, в партийные приёмные ? это пусть и высокие, но лишь формальные показатели.
Самое главное ? в Свердловской области Партия «Единая Россия» открыта для каждого гражданина. В каждом городе и районе у людей есть возможность прийти в общественную приёмную или на встречу со своим депутатом и изложить свои проблемы, свои беды и надежды.
Люди знают, что в партийных приёмных и у депутатов ? членов Партии «Единая Россия» они получат разъяснение, совет, а в ряде ситуаций ? и конкретную помощь.
Уверен, что и другие региональные отделения Партии «Единая Россия» в Уральском федеральном округе успешно решают задачи организации работы общественных приёмных и координации деятельности депутатов.