В конце мая в Москве прошёл Первый съезд новой общественной организации «Самоуправление России». Инициаторами проекта выступили депутаты фракции «Единая Россия», а региональные отделения партии взяли подготовку съезда под свой контроль. В Уральском федеральном округе процесс создания региональных отделений организации «Самоуправление России» курировал депутат Государственной Думы, заместитель руководителя Уральского МКС партии «Единая Россия» Георгий Леонтьев. Накануне форума он дал эксклюзивное интервью журналу «Опорный край Единой России»
- Георгий Карпеевич, как на территории УрФО шло формирование региональных общественных организаций «Самоуправление России»?
- Инициатива создания «Самоуправления России» принадлежит семи депутатам Государственной Думы. Эта инициатива была поддержана Президиумом Генсовета «Единой России» и принята как одно из приоритетных направлений деятельности Партии. Причина появления инициативы состоит в следующем. Сегодня ключевая проблема в нашем государстве ? повышение качества жизни российских граждан. Не случайно появились приоритетные национальные проекты. Их результат зависит от совокупности усилий всех уровней и ветвей власти. Ключевым институтом здесь является местное самоуправление, которое осуществляет большинство полномочий в социальной сфере. И от его деятельности реально зависит повышение качества жизни. К сожалению, говорить об эффективности местного самоуправления не приходится. Реформа не решила главную проблему: чтобы все полномочия были обеспечены финансами. Поэтому партия «Единая Россия» приняла решение о построении собственной политики в отношении местного самоуправления. С тем чтобы начать диалог с муниципальным сообществом и выработать согласованное мнение о путях решения имеющихся проблем. Ведь не надо забывать, что местное самоуправление ? это не только власть, но и самый массовый и реально действующий институт гражданского общества. А опыт проведения преобразований доказал, что только те реформы имеют шанс на успех, которые осознанно поддерживаются населением. И вот первым шагом здесь и является создание Общероссийской общественной организации.
Что здесь конкретно сделано? Во всех шести регионах Уральского федерального округа созданы Оргкомитеты. По состоянию на 1 мая с.г. в ходе реализации партийного проекта «Самоуправление России» проведены собрания в 100% городских округов и районов во всех регионах Уральского федерального округа. Собрания проведены силами образованных региональных Оргкомитетов при активном содействии региональных партийных организаций «Единой России». В ходе проведения собраний к потенциальному членству в Организации привлечено свыше 6 тысяч человек. Принято в ряды «Единой России» 395 человек, в том числе депутаты и главы муниципальных образований. В период с 19 по 28 апреля с.г. во всех регионах Уральского федерального округа проведены региональные конференции по поддержке инициативы создания Общероссийской общественной организации «Самоуправление России» и выдвижению делегатов на I съезд данной организации. Все конференции одобрили инициативу создания Общероссийской общественной организации «Самоуправление России». Выдвинуто 83 делегата на съезд, в том числе от Свердловской области ? 25; от Курганской области ? 18; от Челябинской области ? 13; от Тюменской области ? 12; от Ханты-Мансийского автономного округа -8; от Ямало-Ненецкого автономного округа - 7.
- Когда состоится учредительный съезд «Самоуправления России», где он будет проходить, какова его повестка?
- Проведение съезда запланировано на 31 мая. И, по моему мнению, я его высказал коллегам, съезд не должен быть просто учредительным, то есть носить лишь организационный характер. Хотелось бы, чтобы уже 1 съезд нашей Организации обсудил конкретные проблемы системы местного самоуправления и предложил и государству, и муниципальному сообществу пути их решения. Ведь надо иметь в виду, что местное самоуправление уже по своему определению является самостоятельным и под свою ответственность решением жителями большинства вопросов социальной и экономической жизни. Да и мировая практика подтверждает правильность той идеи, что часть публичных дел население объективно способно решить лучше, чем органы государственной власти, и для государства это оказывается дешевле. А, кроме того, я уже сказал, что местное самоуправление не только институт властных полномочий, но и самый массовый и действующий институт гражданского общества. То есть эта власть, стоящая на стыке «власть и человек». И если мы говорим о развитии в России демократии, то необходимо поднимать общественную активность населения. И это также является одним из приоритетов «Единой России». Ведь как бы мы ни хотели, баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно. Поэтому я неоднократно говорил о необходимости выработки единых согласованных правил, которые будут понятны, прежде всего, тем, кто будет их исполнять. И только тогда эти правила будут исполняться, и исполняться в интересах населения. Пользуясь случаем, приглашаю к сотрудничеству всех, кто готов к конструктивному диалогу. Мы надеемся, что это будет открытая площадка профессионалов, а не трибуна для бесплодных разговоров.
- Какие предложения, озвученные на региональных конференциях в УрФО, войдут в документы съезда?
- Дело в том, что инициаторами создания Организации были разработаны предложения по решению основных проблем местного самоуправления. Наш подход прост. Коль скоро местное самоуправление гарантировано Конституцией, пойдём дальше. Будем выполнять то, что записано в Конституции. Этого требует от нас и Президент России Владимир Путин, и решения шестого съезда «Единой России»: не должно быть никаких социальных или финансовых обязательств, не подкреплённых доходными источниками. Поэтому первое, что мы предлагаем, - обозначить обязательства государства перед гражданами по основным социальным гарантиям. Это право на образование, охрану здоровья, оказание юридической помощи, доступ к культурным ценностям, социальную помощь и жилищно-коммунальные услуги. Согласно Конституции России все эти права бесплатны. И всё это должны исполнять органы местного самоуправления, то есть, само население, мы с вами. Но до настоящего времени никто не удосужился посчитать, во что выливается бесплатное образование или здравоохранение. Что конкретно человек вправе требовать для себя и своих детей, приходя в школу или больницу. Где граница между платным и бесплатным. Отсюда вечный спор между всеми уровнями власти о достаточности или недостаточности средств. Поэтому первая проблема, которую мы предлагаем решить ? на законодательном уровне урегулировать межбюджетные отношения. Бюджет должен формироваться снизу. Расходные полномочия должны обсчитываться.
Новая система формирования бюджетов не только призвана обеспечить социальные гарантии, но и стимулировать муниципальные образования к развитию. Ведь люди не могут жить, не зная своей перспективы. И какой социальной активности в этом случае можно ожидать от жителей, если местные власти не могут ни рубля потратить на улучшение состояния своего города, села. Другая сторона вопроса связана с тем, что муниципальное образование является субъектом экономической деятельности с годовым оборотом не один миллион долларов. А любой субъект экономики, любое предприятие обязано иметь программу развития, иначе оно попросту разорится. Вот мы и предлагаем сделать программы комплексного социально-экономического развития составной частью межбюджетных отношений.
Следующее, это решение проблем задолженностей и модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства, где мы предлагаем государству взять на себя обязательства по погашению долгов и модернизации коммунальной сферы. Ведь в своё время государство отсюда ушло, оставив местное самоуправление один на один с разрушенными котельными и теплотрассами, ветхим жилым фондом. Кроме того, участие государства необходимо в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малоимущих. Для этого мы предлагаем на федеральном уровне установить единые требования, стандарты.
В числе первоочередных и вопросы инновационной экономики, и восстановления кадровой политики.
И, наконец, установление на законодательном уровне взаимной ответственности государства и местного самоуправления. Но, прежде всего, не только установление, но и в необходимых случаях ? реализация норм об ответственности всех уровней власти перед гражданами.
Эти предложения были поддержаны собраниями в поселениях, городских округах и районах, а также региональными конференциями. То есть мы уже можем говорить о консолидированном мнении муниципального сообщества по ряду вопросов. Ну и есть конкретные предложения с мест. Надеюсь, что все это войдет в резолюции съезда.
- Какое значение общественная организация «Самоуправление России» будет иметь для развития местного самоуправления?
- Самое непосредственное.В чем была причина неудачи третьей попытки реорганизации местного самоуправления? В том, что по сей день отсутствует баланс между правом граждан на осуществление местного самоуправления и обязанностью государства создать условия для реализации этого права. Местное самоуправление не имеет механизма своей защиты, не может влиять на процессы принятия особо важных законов, непосредственно затрагивающих его интересы. В любой момент Государственная Дума может принять закон, возложив на местное самоуправление полномочия без его согласия. Сегодня существует 49 различных ассоциаций и союзов, созданных по самым разным принципам: по территориальному, по численности (большие, малые города); по отраслевому (атомщики, угольщики) и прочее. Однако все их предложения, поступающие в Госдуму, зачастую исключают друг друга, т.к. во многом их интересы имеют свою специфику. Мы надеемся, что наша организация как раз и будет тем механизмом, которая позволит выработать единое мнение в рамках общей стратегии, проводимой в стране «Единой Россией». Тогда мы получаем завершенный процесс: организация вырабатывает единое мнение, а «Единая Россия», имея большинство в Госдуме, способна доводить до принятия законов.