Тезисы выступления депутата Государственной Думы Г.К.Леонтьева на заседании ЦСКП - Урал 15 июня 2007 года г. Екатеринбург.
Тема "Идеология социального консерватизма: муниципальное измерение" имеет совершенно конкретный, если можно так выразиться "приземленный" практический смысл и применение. Более того, она становится особенно актуальной именно сегодня, когда на первый план выходит такое важнейшее событие года как выборы в Государственную Думу. Важнейшее потому что в результате выборов будет определен уровень поддержки гражданами России проводимого курса. Будет решаться вопрос о преемственности государственной политики и о нашем общем будущем.
Если посмотреть критически на сегодняшнее положение вещей, то можно сказать: Да, действительно, многое сделано. Сокращена налоговая нагрузка на экономику и на граждан, законодательно усовершенствовано использование природных ресурсов, в значительной степени упорядочен бюджетный процесс с ориентацией на результат, созданы предпосылки для стимулирования инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций, разграничены полномочия между уровнями власти и дан старт реформы местного самоуправления. Рост заработной платы в бюджетной сфере, дополнительные инвестиции в развитие стратегически важных территорий, создание правовых условий для эффективного противодействия терроризму, повышение социальных гарантий военнослужащим и сокращение срока службы по призыву, начало демографического проекта - все эти и многие другие задачи, сформулированные в Посланиях Федеральному Собранию, реализованы усилиями "Единой России".
Однако нам нельзя обольщаться тем, что люди удовлетворены сегодняшней стабильностью. Конечно, сегодня у людей есть что беречь, за что работать, обеспечивая себя и свою семью. Но этого не достаточно. Они ждут перемен к лучшему. Причем перемен безопасных, без социальных взрывов и потрясений. Степень ожидания таких перемен от власти, от партии власти очень высока. Поэтому мы должны помнить, что граждане будут оценивать "Единую Россию", прежде всего, по позитивному и безопасному изменению своего уровня жизни, росту благосостояния той территории, на которой они проживают. Изменению, сообразующемуся с логикой здравого смысла, с устоявшимися правилами и общепринятыми человеческими ценностями.
Поэтому мы обязаны искать самые эффективные пути и методы реализации этих ожиданий. И я считаю совершенно правильным рассмотрение идеологии социального консерватизма в муниципальном измерении, в увязке с системой местного самоуправления.
Ориентир социального консерватизма - последовательные изменения общественных взаимоотношений, когда изменения носят просчитанный по результатам характер и происходят в приемлемой для общества форме в целях реального повышения благосостояния большинства общества. Специалисты также считают колоссальным преимуществом социального консерватизма его двойственный облик: по сути смысложизненной установкой, а по форме - идеологии. И выделяют в этой связи два стратегических направления: первое, это работа с базовыми ценностями людей, и второе, - работа с базовыми социальными институтами, общественными устоями современной России, в которых реализуются и развиваются базовые ценности людей.
Если мы, рассуждая об укоренении консерватизма в современной России, будем пытаться "приложить" эту идеологию к тому или иному уровню власти, то наиболее "сходным" по своей природе, несомненно, выделим систему местного самоуправления.
Местное самоуправление, как и консерватизм, имеет двойственную природу, что отличает его от иных институтов власти. С одной стороны местное самоуправление является институтом властных полномочий. Оно наиболее приближенно к людям и повседневно решает вопросы жизнеобеспечения, а, следовательно, обеспечения безопасности людей в самом повседневном практическом значении этого слова: пожарная сигнализация в школах, необходимые лекарства и медикаменты в больницах, горячая и холодная вода, отопление в квартирах, возможность без опасности для своего здоровья и имущества находиться на улицах наших городов. Именно в этих проявлениях реализуются базовые ценности людей: забота о детях, гордость за свою работу, за успехи своего города. Именно по работе местного самоуправления люди в первую очередь судят о работе власти, ощущают заботу власти о себе и соответственно реагируют. С другой стороны местное самоуправление является самым массовым и реально действующим институтом гражданского общества. Того самого гражданского общества, которое должно стать опорой в работе всех уровней власти над перспективами, открывающимися перед нашей страной. Это особый мир со своей субкультурой, традициями и местными элитами. Это объективная сторона, "связывающая" местное самоуправление и консерватизм.
Есть и субъективная сторона, которая не менее важна.
Коль скоро мы исходим из первичности интересов человека, гражданина, необходимо придерживаться определенной социальной стратегии преобразований, смысл и цели которой были бы понятны обществу и приняты обществом. Местное самоуправление в силу приближенности к населению, особенностей формирования органов власти и территориального общественного самоуправления представляет собой готовую открытую дискуссионную площадку для обсуждения решений по самым острым проблемам современной российской экономики, политики, социальной сферы. Ведь основная роль органов местного самоуправления - это коммуникации. И не только в прямом смысле этого слова - дороги, трубы и прочее. Органы местного самоуправления дают жителям информацию о своей деятельности, о принимаемых решениях и происходящих событиях, выясняют их мнения по различным вопросам. При определенных усилиях мы получим реальный шанс перейти к совместному принятию решений местной властью и жителями, к выработке единой позиции в отношении местных проблем. Именно в этом случае население будет осознанно поддерживать действия органов местного самоуправления или, по крайней мере, не противодействовать их усилиям.
Все это делает систему местного самоуправления крайне интересной с точки зрения укоренения консерватизма в России. Однако очевидно, что для получения поддержки населения и консолидации гражданского общества для самой системы местного самоуправления крайне важными становятся возможности эффективного осуществления своих функций по реализации властных полномочий, содействия оптимизации деловых возможностей.
Что необходимо системе местного самоуправления как институту властных полномочий? Это баланс обязательств и финансовых возможностей. Первый шаг здесь - переход от политики выравнивания финансового состояния регионов и муниципальных образований к политике создания реальных возможностей для их развития. Сделать это позволит нормативно-правовой метод регулирования межбюджетных отношений: законодательно установить минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в социальной сфере на основе минимальных государственных социальных стандартов. Закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе налоги, необходимые для покрытия этих расходов, чем обеспечить равенство конституционных гарантий всем гражданам РФ, независимо от региона проживания. Чтобы создать у местных властей стимул к развитию, закрепить все налоговые поступления от деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за местным бюджетом на долгосрочной основе. При условии, что рост этих доходов не будет влиять на нормативы отчислений из регионального бюджета.
И это не просто вопрос реализации государственных гарантий, а вопрос безопасности жизнедеятельности. Отсутствие единых критериев расчета приводит к иллюзиям, будто денег в местных бюджетах более чем достаточно. Эти иллюзии поддерживаются информацией с мест о перевыполнении доходной части. При этом не учитывается тот факт, что совершенно не ясно, какие реальные расходы будут покрыты. А это вряд ли уместно, если мы хотим решить поставленную Президентом России задачу обеспечения баланса доходных и расходных полномочий местных властей. Более того, эта ситуация становится тормозом развития, в том числе инновационного: в последнее время чрезвычайно остро обозначилась проблема дисбаланса в развитии предприятий, практически занимающихся инновациями, и муниципальных образований, для которых данные предприятия являются градообразующими.
Что необходимо субъекту экономической деятельности? Свой бизнес-план с возможностями и перспективами развития. И органы управления развитием. Сегодня из вопросов местного значения исключено комплексное социально-экономическое развитие, хотя соответствующее полномочие имеется. Значит, нет оснований финансировать любое мероприятие, направленное на развитие. Эту ситуацию необходимо изменить. А эффективным механизмом управления развитием, как это показываем практика, могут быть комплексные программы социально-экономического развития. Именно посредством программ местное самоуправление реально сможет содействовать оптимизации деловых возможностей на подведомственных территориях.
Помимо собственно интересов производства программы имеют целью создание комфортной среды проживания на территории, а значит - привлечение квалифицированных кадров. Их участниками могут выступать уполномоченные государственные органы федерального и регионального уровней, профильных министерств, и местного самоуправления. Такой подход позволит согласовать интересы всех участников экономической деятельности, продуктивное сотрудничество государства и местных властей с частным бизнесом и общественными структурами.
Считаю, что нам нельзя отказываться от этих возможностей местного самоуправления. Поэтому необходимо вернуться к вопросу о корректировке законодательства о муниципальной реформе. Внести изменения в 131 федеральный закон и установить, что комплексное социально-экономическое развитие является вопросом местного значения. Доработать принятый в первом чтении законопроект "О минимальных государственных социальных стандартах", устанавливающий нормативно-правовой метод регулирования межбюджетных отношений. Дополнить Бюджетный кодекс статьей, прямо предусматривающей обсчет расходных полномочий местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов. Принять федеральные законы о региональных и муниципальных программах развития, предусмотрев обязательность их разработки и исполнения ежегодно перед принятием бюджета. Построение программ предлагается сделать, что называется, снизу вверх. То есть сначала разрабатываются муниципальные программы, на их основе - программа развития региона. А на основе программ развития регионов - стратегия развития государства. Предусмотреть основания и порядок участия в муниципальных программах развития органов государственной власти федерального и регионального уровней для развития приоритетных для государства отраслей экономики, включая инновационные. Источниками финансирования программ определить средства бюджетов всех уровней, а также средства предприятий и организаций, участвующих в реализации программы. Расходы последних на финансирование мероприятий программ относить к расходам, принимаемым для целей налогообложения по налогу на прибыль. Установить обязательное отчисление от средств, инвестируемых на территории муниципального образования предприятиями всех форм собственности в размере трех процентов от суммы инвестиций, осуществленных в течение года.
Убедившись в эффективности местной власти, люди начнут больше доверять ей, поддерживать ее действия и решения, совмещать свою перспективу с перспективой своего города, района. Люди станут воспринимать идеи консерватизма как гарантию сохранения и развития того, что ценно для них. А система местного самоуправления не только станет эффективным институтом властных полномочий. В ее лице государство получит надежную опору со стороны гражданского общества.