22 мая 2007 года на совместном заседании Высшего Совета и Генерального Совета Всероссийской политической партии "Единая Россия" лидер партии, председатель Государственной Думы Борис Грызлов выступил с политическим докладом на тему "О реализации "Плана Путина" партией "Единая Россия". Для партии "План Путина" является одним из стратегических документов, обсуждение которого проходило во всех региональных и местных отделениях "Единой России" летом и осенью этого года.
Одновременно разработка стратегии избирательной кампании "Единой России" на ближайшие выборы в Государтвенную Думу активно обсуждалась на "круглом столе" ЦСКП-Урал, который прошел 13 июля 2007 года в Екатеринбурге. В ходе "круглого стола" состоялся обмен мнениями между экспертами центра по вопросам стратегии избирательной кампании партии. Какую информацию нужно, прежде всего, предоставить избирателям, на чем сделать акцент? Какой образ партии нужно донести до избирателя? Каково социальное самочувствие избирателя, его интересы? Каков на сегодняшний день расклад политических сил, и кто из них может преодолеть 7-процентный избирательный барьер? В чем, собственно, состоит стратегия избирательной кампании?
1. Понятие стратегии избирательной кампании.
К стратегии мы будем относить содержательную составляющую избирательной кампании.
Иными словами, стратегия отвечает на вопрос: что нужно сказать избирателям; какую информацию необходимо довести до них, чтобы они проголосовали за соответствующую партию.
Другим вопросом, на который отвечает стратегия - это образ партии, который следует донести до избирателя.
Третий вопрос, от которого зависит стратегия - это понимание социального самочувствия избирателя, его интересов, которым должна удовлетворить избирательная стратегия.
Наконец, стратегия должна учитывать расклады политических сил, предвыборную ситуацию и основной набор политических игроков, которые могут претендовать на преодоление 7%-го избирательного барьера.
Стратегия не только самая сложная, но и самая проблемная область избирательных технологий. Именно в части стратегии совершается наибольшее количество ошибок. Причем стратегические ошибки особенно опасны и коварны. Неправильная стратегия не только делает кампанию неэффективной, но часто приводит к так называемому "самоотстрелу": ресурсы кампании начинают расходоваться не на приобретение, а на потерю голосов.
2. Особенности социального самочувствия россиян
Начнем, с характеристики самого избирателя, его социального самочувствия.
Сошлемся на данные ВЦИОМ:
В 2007 году у россиян наиболее распространённой точкой зрения остаётся та, что страна движется отчасти в правильном направлении, отчасти в неправильном (43-45%).
В своё будущее опрошенные смотрят с большим оптимизмом, чем в настоящее.
Политическая обстановка в стране оценивается более позитивно, чем экономическое положение (как и год назад). Восприятие экономической и политической ситуации за год заметно улучшилось. Несколько более оптимистично россияне стали оценивать и общий вектор развития страны.
(Всероссийские опросы ВЦИОМ проведены 15-16 апреля 2006 г. и 28-29 апреля 2007 г. Опрашивалось каждый раз по 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.)
|
Если говорить в целом, то в какой мере Вас устраивает сейчас жизнь, которую Вы ведете?
|
|
|
Апрель 2006 г.
|
Апрель 2007 г.
|
|
Вполне устраивает
|
6
|
4
|
|
По большей части устраивает
|
20
|
23
|
|
Отчасти устраивает, отчасти нет
|
43
|
42
|
|
По большей части не устраивает
|
25
|
23
|
|
Совершенно не устраивает
|
6
|
8
|
Таким образом, 69% россиян достаточно позитивно воспринимают свое положение. 31% - по большей части или полностью не удовлетворены своей жизнью.
Для формирования избирательной стратегии это означает, что акцент должен быть сделан на позитив последних лет, что непосредственно в сознании граждан увязывается с деятельностью Президента России. А также на обеспечении стабильного продолжения курса Президента в будущем.
При этом следует учесть, что далеко не все сторонники Путина воспринимают достигнутые положительные результаты как одновременно заслугу партии "Единая Россия". Поэтому личный рейтинг Путина 75-80%, а "Единая Россия" получает на выборах в среднем 40-45%.
Объясняя этот факт, уместно высказать гипотезу о том, что разницу в этих процентах составляют те, кто поддерживает Президента, но а) не разделяют полностью или частично его курс, б) разделяют его курс, ноне являются сторонниками "Единой России". В любом случае - это основной электоральный резерв "Единой России".
Таким образом, складывает следующая ситуация: увеличить электоральную поддержку "Единая Россия" может двумя способами: либо завоевывать дополнительные голоса среди сторонников Путина (35-40%), либо плотно работать, по сути, с протестным электоратом (31%).
3. Расклады политических сил
Политическая реальность и оценка итогов региональных выборов марта 2007 года позволяет с большой долей вероятности говорить о четырехпартийной Государственной Думе образца декабря 2007 года. Это "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР. Под большим вопросом - прохождение СПС.
Следовательно, избирательная стратегия должна предусматривать, что основными оппонентами "Единой России" будут партии левого толка. При этом, как показали выборы марта 2007 года, тотальная критика "Единой России" со стороны "Справедливой России" привела, скорее не к росту результатов партии Миронова, а к усилению позиций КПРФ. Это объясняется тем, что активизация протестных настроений приводит к "перетоку" протестных голосов не к новым левым, а к традиционным критиками "режима Путина" - коммунистам.
4. Избирательный образ партии "Единая Россия"
Наиболее выигрышный с электоральной точки зрения образ "Единой России" как социально-консервативного политического союзника Президента Путина, гаранта продолжения его стратегии на возрождение России и формирования жизненного благополучия россиян, в том числе и за пределами марта 2008 года.
Вместе с тем, избирательная стратегия в полной мере должна ответить на вопрос, в чем будет заключаться собственно партийный вклад в продолжение президентского курса. Это должно в сознании людей вычленить партийную составляющую в уже состоявшихся и предполагаемых позитивных изменениях в стране.
Подобный подход направлен на приобретение "Единой России" союзников из числа сторонников Путина и его курса.
Особо следует подчеркнуть, что "Единая Россия" не просто пропутинская партия. А именно социально-консервативный партнер Президента. Это будет отличать "Единую Россию" от "Справедливой России", которая, наверняка, будет использовать имя Путина в своей кампании, но с социалистических (по меньшей мере, социал-демократических) позиций.
5. "План Путина"
Введение в оборот понятия "План Путина" и формирование этого документа является весьма сильным ходом "Единой России".
Тем самым решаются, по меньшей мере две задачи:
1. Артикулируется в концентрированном виде стратегия Президента. Это дает основу для формирования программы "Единой России", построения избирательной стратегии.
2. "Перехватывается" тема Путина, третьего президентского срока у "Справедливой России". В ответ на инициативу Миронова ввести третий президентский срок и увеличить его длительность Грызлов переводит повестку дня в плоскость преемственности и гарантий неизменности курса Путина независимо от того, кто будет избран Президентом в 2008 году.
С этих позиций "План Путина" безусловно должен быть положен в основу избирательной стратегии "Единой России".
Вместе с тем нельзя не видеть и некоторых проблемных особенностей "Плана Путина" в том виде, как он представлен обществу:
1. Не ясно, почему стратегия Президента выводится только из его ежегодных посланий Федеральному Собранию.
На наш взгляд, принципиальные стратегические установки Путина раскрывались им, например, на заседаниях Госсовета РФ, на Санкт-Петербургском экономическом форуме, на совещаниях с членами Правительства РФ, во время зарубежных визитов.
2. Сама структура документа, как он был представлен в докладе Б.Грызлова, не дает отчетливого представления о том, что уже реализовано из "Плана Путина" и в какой логике будут решаться задачи в будущем. Это связано с тем, что изложение содержания этого документа построено как формулирование текущих и стратегических задач.
3. Выделенные 5 блоков "Плана Путина" (российская цивилизация, конкурентоспособная экономика, качество жизни, гражданское общество, суверенная государство) имеют разнопорядковое электоральное значение. В принципе можно согласиться с данной структурой. Вместе с тем, "Единая Россия" предприняла и другое структурирование, опубликовав тезисы "Плана Путина", состоящие из цитат федеральных посланий Президента.
В любой случае можно прогнозировать, что основная повестка дня предстоящих выборов будет сопряжена с социальной проблематикой: пенсиями, заработной платой, доступными лекарствами и т.д. Поэтому направление "Плана Путина", обозначенное как формирование нового качества жизни приобретает первостепенное значение. В то время как такое направление как конкурентоспособная экономика - как условие достижения нового уровня благосостояния россиян.
4. "План Путина" не в полной мере коррелируется с базовыми ценностями социального консерватизма. По меньшей мере, в изложении этого документа нет отсылки к этим ценностям.
6. Какой должна быть избирательная стратегия
Избирательную стратегию читают десятки людей, на выборах голосуют миллионы.
Поэтому надо реально представлять, что идти к избирателю следует с понятными ему темами, лозунгами, заявлениями.
С этой точки зрения "План Путина" содержит много высокоинтеллектуального материала, объяснить избирателю на простом языке который за оставшееся до выборов время вряд ли удастся.
К этому надо добавить, что возникает естественный вопрос, почему достаточно поздно "Единая Россия" инициировала открытую дискуссию по поводу избирательной стратегии. Тем более, что и сегодня обсуждение идет на уровне экспертного сообщества без привлечения рядовых членов партии, ее сторонников, обсуждения это вопроса в первичных партийных организациях?
Основная проблема заключается в том, чтобы сформировать такую избирательную кампанию, которая была бы созвучна настроениям миллионов людей, была понятна, служила мотивом для голосования в пользу "Единой России".
Это относится и к "Плану Путина". В том виде, в котором он озвучен "Единой Россией", он рассчитан, по сути дела, на интеллектуалов. Это объяснимо, поскольку сам план охватывает важнейшие направления развития России и не может быть упрощенным ?по определению?.
Тем не менее для населения он должен быть подан именно в доступной форме, понятной и "задевающей за живое".
7. Предложения по использованию "Плана Путина" в избирательной стратегии "Единой России"
7.1. Введение временного параметра в "План Путина" Представляется целесообразным введение таких параметров как:
1. Что сделано за период 2000-2007 годы.
2. Краткосрочные цели: 2007-2008 годы.
3. Среднесрочные цели: 2008-2012 годы.
4. Долгосрочные цели: за пределами 2012 года.
"Наложение" основных блоков "Плана Путина" на указанный временной параметр позволит зримо представить и деятельность "Единой России" как партии реальных дел, и те перспективы, за достижение которых "Единая Россия" берет на себя политическую ответственность.
7.2. Увязка "Плана Путина" с базовыми ценностями социального консерватизма
Представляется полезным осуществить взаимосвязь основных направлений "Плана Путина" и социально-консервативных ценностей.
С известной степенью условности возможен такой вариант:
|
Базовая ценность
|
Направление "Плана Путина"
|
|
Государственность
Сильная власть
Армия
Законность
|
Суверенное государство
|
|
Традиции
Патриотизм
|
Российская цивилизация
|
|
Стабильность
Прогресс
Собственность
Труд
|
Конкурентоспособная экономика
|
|
Благополучие
Достаток
Семья
Жилище
Здоровье
Достойная старость
|
Качество жизни
|
|
Демократия
Свобода
Права человека
|
Гражданское общество
|
В такой интерпретации избирательная стратегия "Единой России" получает определенную завершенность. Более того, базовые ценности социального консерватизма соответствуют основным ожиданиям россиян, что фиксируется соответствующими социологическими опросами.
7.3. Программно-целевой подход в избирательной стратегии
Очень важным представляется вопрос о том, что предполагается донести до избирателя.
Как мы помним, основной акцент в предыдущих выборах на промышленную политику, экономическую проблематику не нашел абсолютной поддержки у населения крупных промышленных городов.
В качестве предложения для дальнейшего обсуждения может быть предложен программно-целевой подход.
Смысл его заключается в том, чтобы в соответствии с базовыми социально-консервативными ценностями сформулировать ряд программ, которые бы комплексно объединяли в себе основные направления "Плана Путина".
В качестве примера можно предложить следующие программы (проекты):
1. Российская семья
2. Российская деревня
3. Российская армия
4. Российская культура
5. Борьба с коррупцией
6. Российский пенсионер
7. Россия - евразийский центр
Перечень программ может быть и иным. Важно, чтобы он был немногочисленным и социально ориентированным.
Содержание каждой программы включает в себя практически все направления "Плана Путина", но уже с определенным агитационно-пропагандистским эффектом. Тем самым задаются определенные агитационные темы.
Например, программа Российская семья позволяет вести разговор об экономических основах семьи (занятость, условия труда и пр.), сохранении российских традиций, государственной поддержке семьи, формировании нового качества жизни семьи (включая здравоохранение, образование, жилье и пр.)
Применение программного подхода позволит и активно противостоять оппонентам "Единой России", поскольку именно по проблемам, обозначенным в наименовании программ, будет вестись избирательная дискуссия.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. "План Путина" дает уникальную возможность "Единой России" выстроить эффективную стратегию избирательной кампании.
2. Для достижения большей эффективности целесообразно определенным образом модифицировать "План Путина", максимально адаптировав его для избирательных целей.