Экономическая политика

17 января принят в третьем чтении Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (проект # 337597-4, внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ 5.02.2007 г., # 12-ФЗ), которым предусматривается введение в качестве способа защиты прав потребителей механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров - "финансовое обеспечение" (банковская гарантия или договор страхования ответственности туроператора) в размере не менее:  для осуществляющих деятельность в сфере международного туризма и комплексного (международного и внутреннего) - 10 млн. рублей (на период до 1 июня 2008 года - 5 млн. рублей); только внутреннего - 0,5 млн. рублей.

Фракция "Единая Россия" настояла на том, чтобы закон вступил в силу с 1 июня 2007 года, т.е. к началу летнего сезона.
19 января приняты в третьем чтении федеральные законы:

"Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (проект # 356085-4) (подписан Президентом РФ 5.02.2007 г., # 13-ФЗ).
В условиях жесткой мировой конкуренции наметилась тенденция ослабления позиций России на мировом ядерном рынке, которая может со временем привести к ослаблению ядерного оборонного комплекса страны, нарастанию риска нарушения устойчивого энергоснабжения и техногенных катастроф.
В этой связи предусматривается:
разделение атомной отрасли на гражданский и оборонный секторы;
создание по решению Президента РФ основного акционерного общества (100-процентов акций которого будет принадлежать Российской Федерации), как основы для построения интегрированной структуры, объединяющей хозяйственные общества атомного энергопромышленного комплекса.
Итогом преобразований должно стать формирование однородной организационной структуры атомного энергопромышленного комплекса, имеющей единый управленческий центр, и способной функционировать, исходя из принципов рыночной экономики. Это позволит, с одной стороны, обеспечить экономическую эффективность и конкурентоспособность российских организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, а с другой - сохранить государственный контроль (прямой или опосредованный) за всеми организациями, осуществляющими деятельность в этой области.
"О транспортной безопасности", особая актуальность которого обусловлена наличием террористической угрозы для транспорта и объектов его инфраструктуры (проект # 213407-4) (подписан Президентом РФ 9.02.2007 г., # 16-ФЗ), направленный на обеспечение их защиты от актов незаконного вмешательства (противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий).
20 апреля принят в третьем чтении (ЗА - 420) Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд" (проект # 321847-4), направленный на повышение эффективности управления земельными ресурсами (подписан Президентом РФ 10.05.2007 г., # 69-ФЗ).
Предусматривается отнести к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ резервирование, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта РФ. В этой связи устанавливается:
срок резервирования земель составляет не более 7 лет;
допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автодорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет;
договор аренды земельного участка, зарезервированного для государственных или муниципальных нужда, а также срок установления публичного сервитута не может превышать срок резервирования.

Следует отметить, что реализация закона позволит сократить затраты бюджетов всех уровней бюджетной системы на изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, сократить срок проведения всех процедур, необходимых для изъятия и предоставления земельных участков, а также обеспечить гарантии и защиту прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков при резервировании земель.
18 мая принят в первом чтении (ЗА - 400) внесенный 19.04.2006 г. депутатами - членами фракции В.Р. Мединским, В.Н. Дубровским, А.А. Кармеевым, А.А. Агеевым, А.Ф. Семенченко, Г.Г. Лазаревым, Е.В. Паниной законопроект # 290941-4 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе", направленный на ограничение рекламы услуг сопутствующих азартным играм и пари.
Устанавливается, что ограничения, установленные базовым законом в отношении рекламы основанных на риске игр и пари, распространяется также на рекламу сопутствующих азартным играм и пари услуг (гостиничных, общественного питания, в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий), т. е. реклама всех сопутствующих игорному заведению услуг ограничивается в той же степени, как и реклама самого заведения.
Как пояснил заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель Руководителя фракции "Единая Россия" В.С. Катренко, "организаторы основанных на риске азартных игр и пари показали себя как люди, умеющие изобретательно избегать действующих ограничений по рекламе собственного игорного бизнеса. Они настойчиво и агрессивно рекламируют не сами игры, а целый ряд сопутствующих им услуг. Таким образом, с принятием закона, будет перекрыта лазейка, с помощью которой организаторы азартных игр и пари могут заманивать в свои сети простодушных и далеких от игорного безумия клиентов".
23 мая принят в третьем чтении (ЗА - 401) Федеральный закон "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (проект # 424911-4, автор - Е.В. Панина), направленный на реализацию решений VII съезда Партии "Единая Россия" по защите интересов отечественных производителей сельскохозяйственной продукции (подписан Президентом РФ 2.06.2007 г., # 86-ФЗ).
Необходимо отметить, что организация и осуществление деятельности розничных рынков уже к 1 августа т.г. должны быть приведены в соответствие с требованиями базового закона. В числе нововведений предусмотрено введение упрощённого порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном рынках для отечественных производителей сельхозпродукции. Вместе с тем, сельскохозяйственные рынки в настоящее время не являются достаточно распространёнными в большинстве субъектов РФ.

В н. вр. в России официально действует 5,2 тыс. розничных рынков, из которых около 350 являются сельскохозяйственными и более 800 продовольственными рынками. 40 % овощей и фруктов и около 30 % животноводческой продукции россияне покупают на рынках; заняты в торговле в этом секторе более 1 млн. 200 тыс. человек.
Предусматривается до 1 января 2009 года распространить упрощённый порядок предоставления торговых мест на другие розничные рынки для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством или животноводством. Таким образом, устанавливаемый органом государственной власти субъекта РФ упрощённый порядок предоставления торговых мест можно будет применять не только на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках, но и на других видах рынков (прежде всего речь идёт о продовольственных рынках) с заключением упрощённой формы договора о предоставлении торгового места.
Принятие закона позволит обеспечить эффективную реализацию прав и законных интересов наиболее незащищённых слоёв населения страны, производящих сельхозпродукцию на своих подворьях.
8 июня принят в третьем чтении (ЗА - 336) Федеральный закон "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (проект # 299779-4, авторы - П.А. Медведев, Ю.Г. Медведев, П.Б. Шелищ и В.А. Тарачев) (в н.вр. готовится к повторному рассмотрению в редакции согласительной комиссии).
Предусмотренные законом новации станут существенным шагом в сторону обеспечения наиболее полной защиты прав потребителей, упрощения процедуры разрешения споров между покупателем и продавцом.
В частности, уточнена процедура продажи товаров по образцам и дистанционный способ продажи товаров. Одновременно усилена ответственность импортера за товары ненадлежащего качества.
При продаже в кредит потребителю в обязательном порядке должна быть предоставлена информация об условиях предоставления и погашения кредита.
Существенной редакции подверглись нормы базового закона, регламентирующие права потребителя при обнаружении в товаре недостатков. Пересмотрено положение в отношении технически сложных и дорогостоящих товаров: предусмотрено применение общих положений закона, исключив само понятие "дорогостоящие", как субъективное.
Серьезные изменения внесены и в процедуру устранения недостатков товара. В частности, введена норма, в соответствии с которой сервисная организация обязана в письменной форме предоставить потребителю информацию о сроке устранения недостатков с их описанием и информацию об использованных запчастях (деталях, материалах).
Если срок устранения недостатков не определен в письменной форме соглашением сторон, то недостатки должны быть устранены незамедлительно, т.е. в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать 30 дней. Отсутствие необходимых для устранения недостатков запчастей, оборудования и другие подобного рода причины не могут являться основанием для заключения соглашения о новом сроке и не освобождают от ответственности за его нарушение.
Также предусматривается регламентировать срок, в течение которого потребитель вправе потребовать возврата уплаченной суммы или замены товара - в течение 15 дней со дня передачи ему такого товара.
Предписывается, что в случае нарушения установленного договором "купли-продажи" срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю, продавец выплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере 0,5 % суммы предварительной оплаты товара.
В связи с принятием федерального закона заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель Руководителя фракции "Единая Россия" В.С. Катренко пояснил содержание его основных норм: "Из законодательства изъято понятие "дорогостоящих товаров" как субъективное. Однако осталось понятие "технически сложные товары". Теперь закон четко регламентирует срок - 15 дней с момента получения товара, в течение которых потребитель может потребовать либо вернуть ему деньги за покупку, либо заменить ее. Законопроект называет максимальный срок - 30 дней на проведение гарантийного ремонта. И никакой дефицит необходимых деталей не может служить оправданием нарушения срока ремонта. Это проблемы продавца, а не покупателя. Установлено правило об обязанности продавца уплатить покупателю неустойку в размере 0,5 % от произведенной предоплаты за каждый просроченный день. Эта норма заставит недобросовестных продавцов и производителей ответственно относиться к данным ими обещаниям. Иначе, в случае регулярных срывов поставок товара, их ждут серьезные потери".
Кроме того, 8 июня принят в первом чтении (ЗА - 354) подготовленный по инициативе фракции законопроект # 407183-4 "О морских портах в Российской Федерации" (внесен 15.03.2007 г., новая редакция - 21.05.2007 г.; авторы - В.А. Южилин, В.С. Груздев, Г.Я. Хор, А.М. Макаров, В.Р. Мединский, А.Б. Коган, С.Н. Шишкарев, В.Л. Горбачев).
Депутаты - члены фракции провели основательное обсуждение положений законопроекта с портовиками-практиками. В итоге документ создает основу для всесторонних и глубоких решений проблем портового хозяйства страны.
В настоящее время на территории РФ действуют около 100 морских портов, обеспечивающих значительный объем внешней торговли. При этом недостаточное правовое регулирование привело к тому, что страдают интересы и российского государства, и участников портового бизнеса: грузопотоки уходят в соседние страны. Рекордный за последнее время грузооборот всех российских торговых портов в 2006 году оказался сопоставим с годовой загрузкой одного только Шанхайского порта. Не только иностранный транзит, но и российские грузопотоки минуют порты РФ: около трети их идет через страны Балтии и Украину, предоставляющие более выгодные условия.
Основная идея заключается в урегулировании правоотношений, возникающих при осуществлении различных видов деятельности в морских портах, в том числе при строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов их инфраструктуры. Устанавливаются основы взаимодействия владельцев объектов инфраструктуры морских портов и операторов морских терминалов с перевозчиками различных видов транспорта, другими юридическими и физическими лицами при перевалке грузов и оказании иных услуг в морских портах, а также основы государственного регулирования деятельности в морских портах.
Предполагается урегулировать широкий спектр вопросов, возникающих при осуществлении различных видов деятельности в морских портах, в частности:

провести разграничение между морским портом как комплексом сооружений, расположенным на соответствующей территории и акватории, и организациями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг в морском порту;
определить компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области регулирования деятельности в морских портах в целях устранения ненужного дублирования их полномочий;
регламентировать полномочия и функции администрации морского порта;
определить основы оказания услуг в морском порту;
регламентировать вопросы определения границ территории и акватории морского порта, обеспечения безопасности в морском порту, земельные отношения и вопросы собственности на объекты инфраструктуры морских портов.

Устанавливается, что в структуру администрации морского порта входит служба капитана морского порта, выполняющего функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. К основным группам услуг, оказываемых в порту, отнесены перевалка грузов, обслуживание судов и пассажиров, иные услуги.
Определяются правовые режимы использования земельных участков и поверхностных водных объектов в процессе функционирования морских портов, при этом предусматриваются частная, государственная, муниципальная формы собственности на земельные участки в границах морского порта. Одновременно устанавливается запрет на частную собственность для иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц.
Таким образом, создается база для прозрачного бизнеса, установления обоснованных ставок налогов и сборов. Это должно обеспечить быстрое возвращение грузоперевозчиков и инвесторов в российские порты, а значит, и приток средств для их реконструкции, для консолидации ведущих портов страны в рамках единой логистической системы, овладения технологиями скоростной обработки грузов.
Весьма важно и то, что принятие закона о морских портах открывает дорогу для рассмотрения и реализации других законодательных актов, связанных с морскими портами, в частности, законопроекта о портовых особых экономических зонах, который призван дать мощный толчок не только росту грузооборота, но и развитию всей окружающей инфраструктуры, включая судоремонтные и судостроительные предприятия, экспедиторский бизнес.
Следует отметить, что 14 июня принят в первом чтении (ЗА - 372) внесенный 26.04.2007 г. Правительством РФ законопроект # 424303-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и в другие нормативные правовые акты Российской Федерации", предусматривающий возможность создания и функционирования портовых особых экономических зон (ПОЭЗ), которые могут быть созданы на территории морских (речных) портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, аэропортов, открытых для международных полетов, а также на территориях, предназначенных для расширения или строительства порта (аэропорта).
ПОЭЗ - это не только обособленная географическая территория, но и система преференций, позволяющих обеспечить интенсивный экономический рост портового хозяйства. Целью создания ПОЭЗ на территории РФ является не столько формирование условий привлечения отечественных и иностранных инвестиций для строительства и реконструкции портовой инфраструктуры, сколько стимулирование развития портового хозяйства и в конечном счете развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам. В итоге придание статуса особых экономических зон позволит российским портам конкурировать с портами соседних стран.
Устанавливается возможность создания ПОЭЗ на территории нескольких муниципальных образований, а также на земельных участках, находящихся во владении и в пользовании граждан и юридических лиц.
Принимая во внимание достаточно длительный период окупаемости портового хозяйства, высокую стоимость его основных фондов и необходимость неизменности правового режима в течение продолжительного времени для гарантии условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, предусматривается увеличение до 49 лет срока, на который предлагается создавать портовые особые экономические зоны (для других типов ОЭЗ - 20 лет).
Вводится определение резидента ПОЭЗ, устанавливается принцип государственного регулирования его деятельности на основе соглашения, заключаемого с органом управления ОЭЗ, определяются виды деятельности, которые он вправе осуществлять, а также объем капитальных вложений, который должен осуществить резидент ПОЭЗ: не менее 100 млн. евро при создании и развитии инфраструктуры нового порта, не менее 50 млн. евро - при создании и развитии инфраструктуры нового аэропорта, не менее 3 млн. евро - при реконструкции и развитии действующего порта (аэропорта).
Одновременно уточняются особенности применения режима свободной таможенной зоны в ПОЭЗ.
Создание ПОЭЗ на территории Российской Федерации, с учетом мирового опыта, будет способствовать экономическому развитию как непосредственно портов (аэропортов), так и субъектов РФ. Указанный эффект достигается посредством активизации внешнеторговой и инновационной деятельности, увеличения объемов экспорта, создания дополнительных рабочих мест, стимулирования развития конкурентоспособных видов наукоемких технологий и промышленного производства, дополнительного притока в страну прямых иностранных инвестиций, обеспечивающих технологический прорыв России на зарубежные рынки.
В июне т.г. Государственная Дума рассмотрела концепции первых технических регламентов, подготовленных в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", которые на законодательном уровне устанавливают требования к тем видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. В частности:

8 июня - законопроект # 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте" (первое чтение, ЗА - 405), внесенный 29.03.2006 г. депутатами - членами фракции П.Б. Шелищем, В.Р. Мединским, Г.В. Куликом, А.А. Агеевым, О.В. Савченко, А.Н. Хайруллиным.
Предлагается установить обязательные требования к молоку, молочной продукции, продуктам ее переработки, их производству и обороту в целях повышения гарантий защиты жизни и здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих потребителя в заблуждение, в том числе:
к безопасности сырого молока;
к безопасности продуктов переработки молока;
к режимам специальных процессов производства;
к режимам хранения, перевозки и реализации;
к информации для потребителя.

Предусматривается устранение избыточных и пересмотр устаревших требований, содержащихся в стандартах и др. нормативных документах, а также определение правил и форм оценки соответствия, адекватных современному состоянию производства и оборота указанной продукции.
Даются определения молока и продуктов его переработки; устанавливается обязательность подтверждения соответствия продуктов требованиям регламента.
Требования данного регламента распространяются на изготовителей сырого молока (сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства), молокоперерабатывающие предприятия (молочные, масло-сыродельные, сыродельные цеха, заводы, комбинаты), предприятия торговли и общественного питания, организации и предприятия, импортирующие продукцию для реализации на территории РФ.
Принятие законопроекта обеспечит: условия для внедрения новых технологий; соответствие установленных требований безопасности техническому и экономическому состоянию предприятий; объединение в одном документе норм и требований, установленных в н. вр. в 5 федеральных законах и более 700 нормативных документах различного уровня;

14 июня - законопроект # 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации" (первое чтение, ЗА - 345), разработанный в соответствии с требованиями ФЗ "О техническом регулировании" в целях снижения административных и технических барьеров при производстве и реализации масложировой продукции.
Содержащиеся в проекте обязательные требования к масложировой продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к упаковке, маркировке масложировой продукции являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации;
15 июня - законопроект # 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" (первое чтение, ЗА - 395) (авторы - депутататы - члены фракции Г.В. Кулик, А.Н. Хайруллин, А.М. Сысоев, А.Н. Филиппов, И.И. Саввиди), направленный на введение более жестких законодательных требований к табачной продукции, усиление государственного контроля и надзора за соблюдением технических требований производителями табачных изделий, обеспечение потребителей о вреде потребления табачных изделий.
Устанавливаются правила соответствия табачной продукции требованиям регламента (визуальный и инструментальный контроль), обязательное предоставление изготовителями или импортерами табачной продукции в федеральный орган исполнительной власти по охране здоровья информации об ингредиентах, используемых в табачных изделиях, переходный период (4 года со дня опубликования закона) для постепенного снижения предельно допустимых уровней содержания смолы и никотина, введения норматива по монооксиду углерода;
27 июня - законопроект # 284073-4 "О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции" (первое чтение, ЗА - 351) (авторы - П.Б. Шелищ, В.Р. Мединский, Г.В. Кулик, А.А. Агеев, О.В. Савченко, В.Я. Пекарев).
Проект содержит перечень объектов, в отношении которых устанавливаются специальные требования к безопасности, производству, идентификации, упаковке, маркировке, хранению, реализации, утилизации, а также устанавливает правовое регулирование отношений при подтверждении соответствия и государственном контроле (надзоре) данной продукции.
Объектами технического регулирования являются соки и соковая продукция из фруктов и овощей, включая процессы переработки, применяемые пищевые добавки и ингредиенты, технологические средства, гигиену, тару, маркировку и методы анализа. В качестве дополнительных требований содержатся положения о сокосодержащих напитках, морсах и овощных соках.
29 июня принят в первом чтении (ЗА - 332) внесенный 18.05.2007 г. депутатами - членами фракции М.Л. Шаккумом, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, К.В. Ветровым, В.Л. Горбачевым законопроект # 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", уточняющий процедуры предоставления земельных участков для строительства.
Изменения вносятся в Земельный кодекс РФ, в законы "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", "Об архитектурной деятельности", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.
В частности, изменениями в Земельный кодекс РФ уточняются процедуры предоставления земельных участков для строительства. Необходимость внесения таких изменений связана с тем, что застройка территории должна осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории в целях недопущения хаотичного застройки и нарушения прав и законных интересов граждан при уплотнении существующей застройки. При этом допускается подготовка документации по планировке на основании заявления и за счет средств лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Предлагаемые изменения позволяют решить проблему отсутствия утвержденной документации по планировке. При этом гарантируется возмещение затрат лицу, подготовившему такую документацию, в случае, если по результатам проведения торгов по предоставлению земельных участков для строительства такое лицо не будет признано победителем.
Согласно проекту, нормы о предоставлении земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории вступают в силу с 1 января 2008 года. Это связано с тем, что требуется время для подготовки органами местного самоуправления соответствующей документации.
Устанавливается усовершенствованная процедура предоставления земельных участков для строительства, уточняется процедура выбора такого участка.
Определяется перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов (отдельным категориям граждан, для государственных и муниципальных нужд, в особо экономически зонах и др.).

Переносится дата вступления в силу запрета на подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования - с 1 января 2008 года на 1 января 2010 года.
Как отметил председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям М.Л. Шакккум, такое изменение связано с тем, что во многих муниципальных образованиях до сих пор не приняты документы территориального планирования, и их отсутствие может привести к затягиванию сроков подготовки документации по планировке территории, а следовательно, и сроков предоставления земельных участков для строительства.
4 июля, в целях реализации соответствующего предложения Президента Российской Федерации, изложенного в его Послании Федеральному Собранию на 2007 год, принят в третьем чтении (ЗА - 369) Федеральный закон "О Российской корпорации нанотехнологий" (проект # 438735-4, авторы - Ю.А. Барзыкин, Н.И. Булаев, А.А. Кокошин, С.И. Колесников, А.Е. Лихачев, Ю.Г. Медведев, В.С. Опекунов, Е.В. Панина, Е.А. Федоров).
Термин "НАНОТЕХНОЛОГИИ" в 1974 году предложил японец Норё Танигути для описания процесса построения новых объектов и материалов при помощи манипуляций с отдельными атомами. Название происходит от слова "нанометр" - одна миллиардная часть метра (10 -9 м). К примеру, размер атома составляет несколько десятых нанометра, размер отдельных компонентов транзисторов - 20 нанометров.
В современном звучании - это технологии изготовления сверхмикроскопических конструкций из мельчайших частиц материи, объединяющие все технические процессы, связанные непосредственно с атомами и молекулами.
Процессы нанотехнологии подчиняются законам квантовой механики и включают атомную сборку молекул, новые методы записи и считывания информации, локальную стимуляцию химических реакций на молекулярном уровне и др. Они позволяют с меньшими человеко- и энергозатратами получать материалы и изделия не просто с улучшенными свойствами, а с совершенно новыми, намного превосходящими существующие.
Именно поэтому нанотехнологии представляют колоссальные перспективы для получения новых конструкционных материалов, полупроводниковых приборов, устройств для записи информации, ценных фармацевтических препаратов и т. д.
В научных центрах развитие нанотехнологий идет в основном по трем направлениям: изготовление электронных схем (в том числе и объемных) с активными элементами, величиной примерно со среднюю молекулу; разработка и изготовление наномашин, т.е. механизмов и роботов такого же размера; непосредственная манипуляция атомами и молекулами и сборка из них веществ и материалов с новыми свойствами.
Закон устанавливает особенности правового положения Российской корпорации нанотехнологий (ГК "Роснанотех"), ее цели, порядок осуществления деятельности, права и обязанности, организационную структуру, а также порядок реорганизации и ликвидации.
Цели ее создания:

реализация государственной политики в научно-технической и инновационной сфере;
содействие переходу экономики Российской Федерации на инновационный путь развития;
развитие инновационной инфраструктуры;
реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической и иной деятельности по реализации проектов в области нанотехнологий в России и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала.

Основным предметом деятельности Корпорации является организационная и финансовая поддержка инновационной деятельности в наноиндустрии, в первую очередь, перспективных инновационных проектов.
Предусматривается, что деятельность Корпорации будет финансироваться за счет бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством РФ (объем ресурсов в 2007 - 2009 годах составит не менее 130 млрд. рублей, в т.ч. 30 млрд. руб. за счет средств Фонда национального благосостояния, при этом 5 млрд. руб. предусмотрено выделить уже в текущем году), а также доходов от предпринимательской и иной деятельности.
Основные функции:

рассмотрение проектов в сфере нанотехнологий в целях последующего представления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;
осуществление организационной и финансовой поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, координация и финансирование проектов, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии;
финансирование проектов по подготовке специалистов, мониторинг реализации проектов, финансируемых за счет средств Корпорации.

Высшим органом управления Корпорацией является наблюдательный совет, в который войдут 14 его членов и генеральный директор Корпорации, являющийся членом наблюдательного совета по должности.
Члены наблюдательного совета назначаются Правительством РФ на срок не более чем 4 года в следующем порядке: 5 членов - по представлению Президента РФ; 5 членов - по представлению Правительства РФ и по 2 члена - по представлению Совета Федерации и Государственной Думы.
Генеральный директор не может являться председателем наблюдательного совета и назначается на должность на срок не более 5 лет и освобождается от должности Президентом РФ.

Также, 4 июля приняты:

в третьем чтении (ЗА - 332) Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (проект # 347961-4, внесен Правительством РФ), направленный на совершенствование порядка определения цены выкупа и размера арендной платы за указанные земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями.
Среди основных положений закона, которые в ближайшие два с половиной года будут определять процедуру выкупа и аренды земли у государства, можно выделить следующие.
Во-первых, закреплено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение прав их аренды за собственниками зданий, строений, сооружений.
Во-вторых, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей жестко установлен срок завершения переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды или выкупа земельных участков в собственность - до 1 января 2010 года, для собственников линейных объектов - до 1 января 2013 года.
В-третьих, в законе реализовано указание Президента России об ограничении предельной цены выкупаемых до 1 января 2010 года земельных участков для собственников зданий, строений и сооружений - 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков для всех собственников, для Москвы и Санкт-Петербурга цена установлена в пределах до 20 % кадастровой стоимости.
Такая преференция распространяется также на граждан и общественные организации (потребкооперацию, профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы и т.д.), право собственности которых на здания, строения или сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в целях предотвращения возможности спекуляции землей в Москве и Санкт-Петербурге введена норма о возможности (а не обязанности, как это было в первом чтении) установления органами государственной власти этих городов федерального значения запрета на реконструкцию прежних и строительство на таких участках новых зданий.
В случае наличия у собственника желания изменить разрешенный вид использования участка он может снять этот запрет, доплатив определенную органами власти Москвы и Санкт-Петербурга сумму, величина которой, согласно закону, не может превышать 80 % кадастровой стоимости такого участка". Для остальных субъектов РФ установление такого запрета не предусматривается.
Крайне важной новеллой является положение, снимающее ограничение для собственников зданий, строений, сооружений на приобретение в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков вне зависимости от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Кроме того, введены серьезные ограничения для государственных или муниципальных предприятий, казенных предприятий, являющихся арендаторами земельного участка сдавать арендованный участок в субаренду, передавать права и обязанности по договорам аренды участков третьим лицам и др.;
Вводятся административные санкции за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленного земельным законодательством срока и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользовании земельными участками, в виде штрафа от 20 до 100 тыс. рублей.
По словам председателя Комитета по собственности В.С. Плескачевского, этот законопроект - один из важнейших законов, занимающий центральное место в земельном законодательстве и, "пожалуй, завершающий ряд законодательных актов, составляющих правовую базу всей земельной реформы в России".
"Его главной целью является завершение процесса слияния земельных участков и расположенных на них зданий, строений и сооружений в единые объекты недвижимости - как это было провозглашено в Земельном кодексе РФ и как это принято во всем цивилизованном мире, а также завершение перехода российской экономики на принцип платного землепользования.
Принимая этот закон, мы пытаемся не только исправить ошибки начала 90-х годов, но и резко снизить зависимость от чиновников, от органов власти арендодателей, а также резко повысить кредитоспособность и конкурентоспособность предприятий, а значит, и страны в целом" - подчеркнул В.С. Плескачевский.
в первом чтении (ЗА - 329) внесенный 25.04.2007 г. Правительством РФ законопроект # 423427-4 "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации", направленный на установление правовых основ единого рынка услуг автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта, приведение системы управления пассажирским транспортом в соответствие с условиями рыночной экономики.
В проекте сформулированы основные определения: "муниципальный", "межмуниципальный" и "межсубъектный" маршруты; "объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, включая автовокзалы (автостанции), остановочные пункты, служебные станции транспортных средств, трамвайные и троллейбусные линии".
Устанавливается конкурсный механизм отбора перевозчиков. Местные органы власти наделяются правом определения критериев конкурсного отбора, исходя из интересов населения и имеющихся ресурсных ограничений, включая пропускную способность объектов транспортной инфраструктуры.
Выполнение регулярных перевозок предусматривается только при условии заключения с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления договоров об организации регулярных перевозок.
Согласно требованиям по обеспечению конкуренции при организации регулярных перевозок - доля перевозчика на локальном рынке транспортных услуг не может превышать 35 %. Предусматривается переходный период, в течение которого рыночная доля перевозчиков сначала должна быть снижена до 65 % (с 1 января 2011 года), а с 1 января 2013 года - до 35 %.

5 июля т.г., в целях законодательного обеспечения предложений Президента Российской Федерации, изложенных в его Послании Федеральному Собранию на 2007 год, принят во втором чтении (ЗА - 346) проект ФЗ # 438743-4 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (авторы - Ю.Г. Медведев, Е.В. Панина, Ю.А. Барзыкин, А.Е .Лихачев, М.Л. Шаккум).
Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
Необходимо отметить, что фракция "Единая Россия", инициировав данный законопроект, провела широкие консультации с Правительством РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ.
13 июня т.г. основные идеи создания Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства обсуждались на расширенном заседании Президиума фракции с участием Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева.
В частности, Д.А. Медведев отметил, что создаваемый Фонд "должен привести в резонанс всю тяжёлую, неповоротливую, устаревшую машину жилищно-коммунального хозяйства нашей страны". Актуальность его создания обусловлена следующими показателями: "Объём так называемого ветхого жилья, по различным оценкам, с учётом общепринятых критериев, в районе 100 миллионов квадратных метров. Объём аварийного жилья составляет 11 миллионов 250 тысяч квадратных метров. За каждым из этих параметров стоят миллионы человеческих судеб".
"Идеология, которая лежит в основе соответствующего фонда и всей работы, которая проводится, - деньги должны идти за модернизацию жилищно-коммунальной сферы. Не для того, чтобы залатать дыры, что неоднократно делалось, а именно в качестве сопровождения модернизации ЖКХ. Поэтому очень важно, чтобы регионы были к этому готовы, приняли набор нормативных актов, выделили соответствующее софинансирование и, в конечном счете, отказались от перекрёстного субсидирования, разобрались со льготами, прекратили финансирование убыточных на ЖКХ и т. д.".
"В конечном счёте должна вырасти новая инфраструктура управления жилищно-коммунальным сектором, включающая в себя современные организации, которые занимаются оказанием жилищно-коммунальных услуг, с одной стороны, товарищества собственников жилья, с другой стороны. И вся инфраструктура, которая должна работать уже на нормальных современных рыночных принципах, причём таких принципах, когда оказание услуг сопровождается работой над качеством этих услуг, а не просто монетизации каких-либо действий со стороны организаций, оказывающих подобные услуги", - подчеркнул Д.А. Медведев.
Нормы проекта закона призваны установить правовые и организационные основы предоставления государственной финансовой поддержки субъектам РФ в целях реформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.
На эти цели в ближайшие пять лет предусмотрено выделить в качестве имущественного взноса Российской Федерации 240 млрд. рублей, в том числе: 95 млрд. рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и 145 млрд. рублей - на проведение капитального ремонта жилья.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента РФ от 28.04.2007 г. уже в 2007 году на первоочередные мероприятия по обеспечению работы Фонда предусмотрено из федерального бюджета 10 млрд. рублей (5 млрд. руб. на переселение граждан и 5 млрд. руб. на проведение капитального ремонта жилищного фонда).
Согласно закону, в Российской Федерации создается некоммерческая организация в организационно-правовой форме государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для оказания финансовой поддержки за счет средств Фонда органам государственной власти субъектов РФ путем софинансирования мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов и переселением граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, а также за счет доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных денежных средств.
Срок деятельности Фонда ограничен - до 1 января 2012 года.
Определяются компетенция, порядок образования и деятельности Фонда, порядок определения объемов долевого финансирования за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов, органы управления Фонда (наблюдательный совет, правление, генеральный директор).
Состав наблюдательного совета утверждается Правительством РФ, по представлению: Президента РФ - 6 членов; Правительства РФ - 5 членов; палат Федерального Собрания РФ - по 2 члена от каждой палаты; Общественной палаты РФ - 2 члена. Председатель наблюдательного совета и генеральный директор назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
Регулируются условия предоставления финансовой поддержки в зависимости от наличия коммерческих организаций коммунального комплекса, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (за исключением ТСЖ, кооперативов) и ТСЖ. Так, финансовая поддержка представляется при условии деятельности на территории муниципального образования: не менее чем 25 % коммерческих организаций коммунального комплекса (от общего числа) с обязательством увеличить их долю до 1 января 2010 года до 50 % и до 1 января 2011 г. до 80 %; не менее 5 % ТСЖ, с увеличением их доли до 1 января 2010 г. до 10 % и до 1 января 2011 г. до 20 % и др.
Указанные критерии отбора должны стимулировать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществлять дальнейшее реформирование жилищно-коммунального комплекса на перспективу
Устанавливается, что получателями средств Фонда являются ТСЖ, ЖСК, управляющие организации, выбранные собственниками самостоятельно.
Допускается возможность установления субъектом РФ порядка отбора подрядных организаций для ТСЖ, ЖСК и управляющих организаций в случае проведения капитального ремонта.
Фонд может принять решение о приостановлении финансирования в случае не целевого расходования органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления средств Фонда.

Кроме того, 5 июля приняты:

во втором чтении (ЗА - 408) законопроект # 420191-4 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (авторы - Е.В. Панина, Ю.Г. Медведев, Ю.А. Барзыкин, А.А. Шиманов, В.С. Груздев, И.А. Исаков, А.Б. Коган, А.Е. Лихачев, В.Р. Мединский, А.Н. Харитонов, Г.Г. Лазарев, Л.В. Пепеляева), направленный на совершенствование государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП).
Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
Устанавливаются:
 два критерия отнесения предприятий к субъектам МСП: средняя численность работников (средние предприятия - от 100 до 250 человек, малые предприятия - до 100 человек, - в рамках категории малые предприятия выделяются микропредприятия - до 15 человек) и выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за календарный год, предельные размеры которой определяются Правительством РФ один раз в пять лет;
уведомительный порядок подтверждения соответствия предприятия указанному статусу;
основные принципы государственной политики по развитию субъектов МСП: распределение полномочий по осуществлению такой поддержки между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; создание на различных уровнях координационных или совещательных органов в области развития МСП и др;
формы поддержки - финансовая, имущественная, информационная, консультационная, а также поддержка в областях: внешнеэкономической деятельности; инноваций и промышленного производства; ремесленничества; сельскохозяйственной деятельности.

Предусматриваются:

ведение реестров субъектов среднего и малого предпринимательства - получателей поддержки органами государственной власти и местного самоуправления;
специальные налоговые режимы для малых предприятий;
упрощенные правила ведения налогового учета, а также налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;
способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;
порядок составления статистической отчетности;
льготный порядок расчетов за приватизацию государственного и муниципального имущества;
особенности участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора) и иные меры.

С принятием проекта действующий в настоящее время ФЗ от 14.06.1995 г. # 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" утратит силу.
Комментируя СМИ основные положения законопроекта, председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Е.А. Федоров отметил: "Предусмотренные меры должны вывести малый бизнес на качественно новый уровень участия в национальной экономике, задействовать его потенциал. Малый и средний бизнес - та сфера, в которой должны взращиваться правила работы бизнеса в целом, именно из малого бизнеса вырастают кадры для всех отраслей промышленности, крупных частных и государственных корпораций".

во втором чтении (ЗА - 351) законопроект # 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (авторы - депутаты ГД С.С. Говорухин, И.Д. Кобзон, Ч.Ч. Ондар, А.Я. Розенбаум, З.М. Степанова, А.А. Тягунов).
Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
Определяются: понятия "государственный" и "муниципальный" заказчики - "органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами"; особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса, в том числе на создание произведений литературы и искусства, проката или показа национального фильма.
Предусматривается:
включение в состав конкурсной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения государственного или муниципального заказов, а при проведении конкурса на создание произведений литературы и искусства, проката или показа национального фильма - не менее 50 % лиц творческих профессий в соответствующей области;
требования к участникам размещения заказа путем проведения аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Уточняются:

перечень фактов, являющихся основанием для отказа от заключения контракта (наличие задолженности по налогам и сборам за прошедший год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов и др.);
случаи когда не действует правило "фиксированной цены", а также изменения цены контракта (при заключении договора на оказание коммунальных услуг, услуг субъектов естественных монополий, при изменения цен на такие услуги).

Кроме того, закон устанавливает требование о создании с 1 января 2010 года официального сайта Правительства РФ в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.