Итоги законопроектной деятельности в период весенней сессии 2007 года

• минимальное количество региональных групп в федеральном списке кандидатов снижается со 100 до 80;
• исключено требование об обязательности соответствия региональной группы части территории субъекта Федерации, если численность избирателей, зарегистрированных на его территории превышает 3 миллиона человек;
• общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 600 человек (действует - 500 человек);

уточнены основания для отмены решения ЦИК России о регистрации кандидата (списка кандидатов) и об отказе в их регистрации;
в НК РФ из числа сведений, составляющих налоговую тайну, исключены сведения о размерах и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности;
 в ФЗ "О политических партиях" установлено, что избрание руководящих органов региональных отделений политических партий осуществляется не реже одного раза в 4 года (действующая норма - 2 года);
 в список лиц, в отношении которых, в соответствии с УПК РФ, применяется особый порядок производства по уголовным делам и возбуждения уголовного дела (только с согласия соответствующего прокурора), включены зарегистрированные кандидатов в депутаты Государственной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
 нормы о регистрации кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, дополнены следующими положениями:
а) если избранный кандидат не предоставит копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, его мандат считается вакантным и передается ЦИК России другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка;
б) избранный кандидат вправе отказаться от депутатского мандата, тогда его мандат считается вакантным и передается другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка. Отказ от получения мандата не влечет исключение из федерального списка кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов;
в) в случае досрочного прекращения полномочий депутата коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии вправе предложить ЦИК РФ кандидатуру другого кандидата из того же федерального списка для замещения вакантного мандата. Указанный орган партии вправе предложить кандидата из другой региональной группы, которому ЦИК России передает вакантный депутатский мандат. Если в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата ГД политическая партия не воспользуется своим правом, ЦИК России передает вакантный мандат другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка. Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список, вправе участвовать в замещении депутатских мандатов не более 2 раз;
г) зарегистрированный кандидат исключается из федерального списка в случаях:

• подачи письменного заявления об исключении его из федерального списка кандидатов;
• утраты пассивного избирательного права; 
• вступления в члены другой политической партии;
• если он участвовал 2 раза в замещении депутатских мандатов;
• признания кандидата безвестно отсутствующим либо объявления умершим;
• смерти.
• Если в федеральном списке не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, он остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы.

18 апреля принят в третьем чтении (ЗА - 339) Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (проект # 292654-4, внесен 24.04.2006 г. Правительством РФ), направленный на совершенствование законодательной базы, определяющей уголовную и административную ответственность за экстремизм (подписан Президентом РФ 10.05.2007 г., # 70-ФЗ).
Предусматривается:
дополнить ст. 214 УК РФ "Вандализм" (осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах) квалифицирующими признаками  "совершенное группой лиц либо по мотиву идеологической, политической, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды", предусмотрев санкцию за эти преступления, с учетом квалификации, в виде ограничения свободы на срок до 3 лет либо лишения свободы на срок до 3 лет; усилить ответственность за "надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений", совершенных по мотиву расовой, религиозной ненависти или вражды, предусмотрев за указанное деяние лишение свободы на срок до 5 лет;
установить административную ответственность за изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду, в виде штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения: на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 20 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 1000 МРОТ.
"Единая Россия" считает правильным ужесточение уголовной и административной ответственности за экстремистскую деятельность, - заявил Секретарь Президиума Генерального совета Партии "Единая Россия", первый заместитель Руководителя фракции В.В. Володин. - Попытки распространять фашистскую атрибутику, осквернять могилы и общественные места национальными, расовыми или фашистскими лозунгами должны пресекаться по всей строгости закона. Печально, что сегодня, спустя более 60 лет после победы нашей страны над коричневой чумой, вновь приходится убеждать кого-либо в преступности экстремизма. Нельзя допустить, чтобы внуки и правнуки тех, кто отдал жизнь за освобождение Европы от фашизма, сегодня разрисовывали свастикой заборы и стены домов, распространяли экстремистскую литературу и разрушали могилы людей только потому, что они принадлежат к другой вере или национальности".
27 апреля принят в первом чтении (ЗА - 378) внесенный 10.02.2005 г. депутатами - членами фракции А.С. Ивановым, П.Б. Шелищем законопроект # 140386-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", направленный на усиление борьбы с фальсификацией лекарственных средств.
Предлагается дополнить УК РФ новой статьей 2381, устанавливающей специальную ответственность за производство, продажу, хранение, перевозку и ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств.
Предусматривается более строгая, по сравнению с наказанием в соответствии со статьей 238 УК РФ "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности", ответственность по вышеназванным составам, предусматривающая применение санкций от штрафа (до 500 тыс. рублей) до лишения свободы на срок от 6 до 15 лет (максимальная санкция предусматривается за деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц. В н. вр. действует - до 10 лет).
С учетом высокой степени общественной опасности указанных деяний, а также значительного увеличения масштабов производства и предложения фальсифицированных лекарственных средств фракция поддерживает концепцию законопроекта.
Как отметила председатель Комитета по охране здоровья Т.В. Яковлева, проблема фальсификации лекарственных препаратов относится к числу наиболее сложных вопросов и требует выстраивания системной работы государства по воспрещению этого вида деятельности. В настоящее время 12 % продаваемых в России лекарств являются подделками, 36 % из них - такие необходимые препараты, как антибиотики, болеутоляющие и антиаллергены. Комитет по охране здоровья выступает за введение уголовной ответственности за подделку лекарств, поскольку фальсификация лекарственных средств, по сути, является преступлением против безопасности и жизни человека.
11 мая принят в третьем чтении (ЗА - 319) Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (проект # 401900-4, авторы - А.Н. Волков, А.М. Розуван, А.И. Гуров, В.В. Бобырев), направленный на разграничение следственных и надзорных функций путем создания Следственного комитета при прокуратуре РФ и подведомственных ему структурных подразделений (подписан Президентом РФ 5.06.2007 г., # 87-ФЗ).
Необходимо отметить, что данный проект ФЗ подготовлен в соответствии с решением VII съезда Партии "Единая Россия", в котором подчеркивается необходимость повышения эффективности контроля за расследованием преступлений, в том числе путем создания системы следственных органов во главе со Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации.
Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции "Единая Россия" Б.В.Грызлов отметил: "На сегодняшний день в законодательстве нет четкого организационного разграничения функций прокуратуры. То есть одна и та же структура и осуществляет следственные действия, и надзирает за соблюдением законности в ходе дознания, следствия, рассмотрения дела в суде. Принятый закон устанавливает такое разграничение, обособив следственные органы. Тем самым повышается качество работы правоохранительной системы, ликвидируются  возможности для злоупотреблений. Такое разделение функций - реальный путь к более эффективному расследованию преступлений, в том числе преступлений коррупционного характера".
25 мая приняты:

• в третьем чтении (ЗА - 333) внесенный депутатами - членами фракции А.А. Климовым и В.В. Рязанским, а также представителями других фракций законопроект # 402813-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований" (подписан Президентом РФ 18.06.2007 г., # 101-ФЗ).
  Предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда в случае если суд субъекта РФ установит факт, что соответствующий орган, избранный в правомочном составе, в течение 3-х месяцев подряд не проводил заседание, либо указанный орган государственной власти субъекта РФ в течение 3-х месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.
  В отношении аналогичной ситуации с представительным органом муниципального образования, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
  Данные органы наделены рядом важнейших полномочий в сферах нормативно-правового регулирования, контроля деятельности исполнительных органов, в решении кадровых вопросов. Соответственно, если в течение продолжительного периода времени заседания не проводятся, то это может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям для населения соответствующего субъекта РФ или муниципального образования. Как отметил Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции  "Единая Россия" Б.В.Грызлов, необходимость такой меры обусловлена тем, что "зачастую мы сталкиваемся с ситуациями, когда по политическим мотивам блокируется работа парламентов. При этом депутаты получают зарплату, пользуются социальными льготами, но не работают".
  Характерным в этом плане является пример Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, когда в течение почти 6 месяцев длился парламентский кризис, оказавший крайне негативное влияние на общее положение дел в Республике и отношение населения региона к органам государственной власти.
  Также устанавливается дополнительная гарантия обеспечения деятельности законодательного органа субъекта РФ и представительного органа муниципального образования - период до 30 дней, в течение которого вновь избранный законодательный орган субъекта РФ или вновь избранный представительный орган муниципального образования должен собраться на первое заседание со дня его избрания в правомочном составе. Конкретный же срок предполагается устанавливать соответственно конституцией (уставом) субъекта РФ или уставом муниципального образования.
  Увеличивается до 30 дней (в н. вр. - 7 дней) срок для внесения Президентом РФ в законодательный орган субъекта РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в случае досрочного прекращения им своих полномочий, а также для принятия решения о доверии высшему должностному лицу субъекта РФ.
  Вступление в силу ФЗ предусматривается по истечении 30 дней после дня его официального опубликования. Это потребует от законодательных органов субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований, которые на день опубликования данного федерального закона не смогли провести правомочные заседания, в течение месяца предпринять необходимые действия и начать конструктивную работу.
  ? в первом чтении (ЗА - 416) внесенный 19.03.2007 г. депутатами - членами фракции П.В. Крашенинниковым и В.С. Груздевым законопроект # 408494-4 "О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которым предлагается исключить возможность признания несовершеннолетних детей бывшими членами семьи собственника и выселения их из жилых помещений.
  Эта мера вызвана участившимися случаями по выселению несовершеннолетних детей из жилого помещения в связи с расторжением брака между их родителями, один из которых не является собственником жилого помещения.
  Справочно: согласно Жилищному кодексу РФ если соглашением между родителями предусмотрено, что несовершеннолетний ребенок остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, указанный ребенок может быть выселен из жилого помещения, принадлежащего одному из родителей вместе с бывшим супругом (как бывший член семьи собственника жилого помещения). Ситуация осложнена тем, что такой подход к толкованию правовой нормы подтвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 г.
  6 июня принят в третьем чтении (ЗА - 379) Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение" (проект # 346554-4,
  авторы - А.П. Москалец, В.Н. Плигин, А.Н. Стрельников, А.Н. Харитонов). (подписан Президентом РФ 22.06.2007 г., # 116-ФЗ).
  Закон был подготовлен по поручению Президиума фракции с целью замены исчисления штрафов в "минимальных размерах оплаты труда" указанием конкретной суммы штрафа в рублях, для чего по всему тексту КОАП РФ понятие МРОТ заменено суммой, равной 100 рублям.
  Устанавливается, что размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей и не должен превышать 5 тыс. рублей для граждан, 50 тыс. рублей - для должностных лиц и 1 млн. рублей - для юридических лиц.
  Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Увеличены более чем в 2 раза размеры штрафов за нарушения правил санитарной безопасности в лесах, пользование объектами животного мира, охраны полосы отвода автомобильной дороги и др. Более чем в 5 раз вырастут размеры штрафов за нарушение правил охраны рыбных запасов, обязательных требований государственных стандартов.
Положения законопроекта в полной мере согласуются с нормой принятого Государственной Думой 4 апреля т.г. Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", согласно которой минимальный размер оплаты труда применяется только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение МРОТ для других целей не допускается.
15 июня принят в третьем чтении (ЗА - 337) Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (проект # 430134-4, авторы - депутаты С.А. Попов, И.А. Васильев, С.В. Житинкин) (подписан Президентом РФ 30.06.2007 г., # 121-ФЗ).
Закон предусматривает дополнение перечня общественных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты, объединениями, в отношении которых было внесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в том числе по решению суда в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Расширены права Общественной палаты в сфере осуществления международного сотрудничества, ей предоставляется право:
 направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном Правительством РФ;
 участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями.
Приведены в соответствие действующему законодательству важные положения, регулирующие вопросы рассмотрения обращений Общественной палаты в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Устанавливается 30-дневный срок предоставления ответов Палате со стороны указанных органов.
В целом, указанные изменения направлены на совершенствование правовых основ деятельности Общественной палаты РФ и предполагают дальнейшее повышение эффективности ее работы как института гражданского общества.
29 июня принят в третьем чтении (ЗА - 420) Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках" (проект # 357579-4, авторы - депутаты Е.А. Федоров, Г.В. Кулик, А.М. Сысоев, Е.В. Панина, Р.И. Гималов, А.Н. Хайруллин), которым устанавливаются новые санкции в виде штрафов за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям. В частности:
 за разработку и утверждение схемы размещения торговых мест без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предусмотрен штраф:
на должностных лиц - в размере от 25 тыс. до 50 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 250 тыс. до 500 тыс. рублей;
 за нарушение порядка предоставления торговых мест, в том числе организацию торговых мест, не предусмотренную схемой их размещения, а также непредоставление отечественным товаропроизводителям установленного минимального количества торговых мест; за нарушение порядка ведения реестра продавцов предусмотрен штраф:
на должностных лиц - в размере от 5 тыс. до 20 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей;
 за организацию деятельности по продаже товаров на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка предусмотрен штраф:
на должностных лиц - в размере от 25 тыс. до 50 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 250 тыс. до 500 тыс. рублей.
Закон вступит в силу с 1 августа т.г.
Комментируя принятые поправки, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигин отметил, что изменения, вносимые в КоАП РФ создают дополнительные гарантии для участия непосредственных производителей в работе розничных рынков. Кроме того, систематизируется ответственность за организацию продажи товаров и предоставление услуг на розничных рынках, устанавливается ряд новых составов административной ответственности, "которые прежде всего направлены на защиту непосредственно товаропроизводителей, особенно сельскохозяйственных".
Кроме того, 29 июня приняты во втором чтении внесенные 9.11.2006 г. Президентом Российской Федерации пакетом законопроекты:
 # 358738-4 "Об исполнительном производстве" (ЗА - 348);
 # 358757-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ЗА - 375).
Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
Данные проекты направлены на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов специально уполномоченных органов, обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов. Они затрагивают интересы большого количества российских граждан (в конце 2006 года в службе судебных приставов России находилось около 27 млн. дел) и определяют задачи, принципы, права и обязанности сторон исполнительного производства.
Уточняется порядок исполнительного производства. Немедленному исполнению подлежат требования о взыскании алиментов, заработной платы, восстановлении на работе или в прежней должности и др.
Регламентируется порядок обращения взыскания на имущество должника, в том числе порядок его оценки и реализации на торгах.
Оценка имущества производится судебным приставом - исполнителем (при необходимости привлекаются соответствующие специалисты) по рыночной стоимости. Копии постановления об окончательной оценке имущества направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Реализация имущества (за исключением недвижимого имущества, ценных бумаг и имущественных прав) осуществляется специализированными организациями, привлекаемыми по договорам. Реализация недвижимого имущества, ценных бумаг и имущественных прав - путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать сделки с этим имуществом.
В случае, если в течение 1 месяца движимое имущество должника не продано, его стоимость уменьшается на 15 %. Если в течение 1 месяца после уценки имущество не реализовано, оно передается взыскателю, при этом его стоимость уменьшается на 25 % от первоначальной.
Наряду с судебным порядком предусматривается возможность обжалования действий судебных приставов - исполнителей главному судебному приставу РФ, главному судебному приставу субъекта РФ и старшему судебному приставу.
Предполагается, что базовый закон вступит в силу по истечении 100 дней со дня официального опубликования.
В связи с принятием новой редакции ФЗ "Об исполнительном производстве" вносятся изменения в действующее законодательство, связанные с разъяснением судебного постановления, подлежащего исполнению, отложением исполнительных действий, приостановлением и прекращением исполнительного производства, а также обжалованием действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. В частности:
 в КоАП РФ вносятся изменения, касающиеся установления административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве: за неисполнение должником законных требований пристава-исполнителя, представление недостоверных сведений о доходах и (или) об имущественном положении, несообщении об увольнении с работы, изменении места работы (места жительства), а также неисполнение исполнительного документа неимущественного характера в виде штрафа:
на граждан - в размере от 1 тыс. до 2,5 тыс. рублей;
на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;
на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. рублей;
 в ФЗ "О банках и банковской деятельности" и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате вносятся изменения, позволяющие органу принудительного исполнения судебных актов и актов других органов получать необходимую информацию об имуществе должника.
Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н.Плигин в ходе обсуждения законопроектов подчеркнул: "Новая редакция законов, предложенная Президентом России, предусматривает, прежде всего, прозрачность осуществления правосудия на всех этапах, что призвано обеспечить, с одной стороны, профилактику коррупционных действий в судебных органах при осуществлении актов исполнительного производства, с другой стороны, закрывает лазейки в законодательстве для лиц, нарушающих закон. Таким образом, новый закон дает дополнительные инструменты для обеспечения социальной защищенности наших граждан".
4 июля одобрен (ЗА - 284) Федеральный закон "Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (проект # 447225-4, внесен 26.06.2007 г. Президентом РФ).
Указанным законом утверждена уточненная редакция текста Договора, одобренного Государственным Советом Республики Татарстан (постановление от 14.06.2007 г.) и подписанного в Москве 26.06.2007 г. Президентом России и Президентом Республики Татарстан.
Предусматривается следующий порядок разграничения предметов ведения и полномочий в отдельных сферах: Правительство РФ и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения о совместном решении вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Республики, вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу.
Устанавливается право органов государственной власти Республики Татарстан оказывать по согласованию с Правительством РФ государственную поддержку и содействие соотечественникам и выдавать гражданам РФ, проживающим на территории Республики Татарстан, общегражданский паспорт гражданина РФ с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением герба Республики Татарстан.
Для кандидатур, вносимых на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, предусматривается требование о владении обоими государственными языками, которое устанавливается в заявительном порядке.
Срок действия Договора - 10 лет.
Также, 4 июля приняты:

• в третьем чтении (ЗА - 375) Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (проект # 322152-4, внесен Правительством РФ), направленный на регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
  Определяется порядок кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в том числе подземных сооружений.
  Предусматривается создание единой системы государственного кадастрового учета всех объектов недвижимости, который будет осуществляться специально уполномоченным органом исполнительной власти. При несоответствии между сведениями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Государственный кадастр недвижимости является неотъемлемой частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
  Устанавливаются принципы ведения кадастра, его геодезическая и картографическая основа, состав сведений об объекте недвижимости и о прохождении границы РФ, о границах субъектов РФ, муниципальных образований и населенных пунктов, о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территорий.
  Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:  реестр объектов недвижимости;  кадастровые дела;  кадастровые карты. Определяются требования к кадастровым инженерам и к государственному реестру кадастровых инженеров.
  Положения закона не применяются в отношении участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
  Закон вступит в силу с 1 марта 2008 года.
• в третьем чтении (ЗА - 338) поддержанный фракцией Федеральный закон "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (проект # 427820-4), направленный на совершенствование порядка представительства субъектов РФ в Совете Федерации.
  Устанавливается, что кандидат, выдвигаемый для избрания членом СФ, должен проживать не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ.
  Указанная норма не распространяется:
   на членов СФ: избранных (назначенных) до дня вступления её силу, в случае их последующего избрания (назначения) от субъектов РФ, представителями которых они являлись до дня вступления нормы в силу, избранных (назначенных) от новых субъектов РФ, если они являлись представителями субъектов РФ, вошедших в состав нового субъекта РФ, а также в случае их последующего избрания (назначения);
   на военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет не менее 10 лет, на прокуроров, имеющих не менее 10 лет стажа работы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, на лиц, имеющих не менее 10 лет стажа службы в ОВД, учреждениях и органах УИС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
• в целом (ЗА - 336) Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (проект # 434926-4, авторы - А.Е. Лихачев, Е.В. Панина, В.Л.Горбачев).
  Согласно закону перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), дополняется полномочием по содержанию и развитию аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ.
• во втором чтении (ЗА - 406) внесенный 15.03.2006 г. Правительством РФ законопроект # 279342-4 "О внесении изменений в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации", направленный на повышение ответственности работодателей за невыплату заработной платы и нарушение законодательства о труде.
  Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
  Предусматривается:
  увеличить штраф за невыплату заработной платы свыше 2-х месяцев из-за корыстной или личной заинтересованности до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет;
  в случае тяжких последствий, произошедших из-за невыплаты заработной платы, - штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 3 лет, либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
• во втором чтении (ЗА - 321) внесенный 28.02.2007 г. депутатами - членами фракции Н.Д. Ковалевым и М.В. Емельяновым, а также представителями ряда других депутатских объединений законопроект # 400063-4
  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму".
  Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
  Проблемы законодательного противодействия попыткам разжигания в нашей стране межнациональной и межконфессиональной розни находят системное отражение в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации. В частности, обращаясь к парламентариям в Послании ? 2007, глава государства акцентировал внимание на скорейшем принятии закона, направленного на ужесточение ответственности за экстремистские действия.
  Проект направлен на усиление ответственности за правонарушения экстремистской направленности. С этой целью дополняются:
  УК РФ -
   обстоятельством, отягощающим наказание - "совершение преступления по мотивам политической, идеологической либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы";
   ответственностью за вовлечение несовершеннолетнего в преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
   ряд статей дополняются такими квалифицирующими признаками, как совершение преступления по мотивам политической, идеологической либо ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы;
  КоАП РФ - ответственностью за производство и распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов в виде штрафа на граждан - от 1 до 3 тыс. рублей либо административный арест на срок до 15 суток, на должностных лиц - от 2 до 5 тыс. рублей, на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования;
  ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" - уточняется понятие "экстремистская деятельность (экстремизм)"; дополняется нормой о том, что перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации либо о приостановлении их деятельности, подлежит размещению с сети "Интернет", опубликованию в средствах массовой информации в порядке, определяемом Правительством РФ.
  Кроме этого, вносятся соответствующие изменения в ФЗ "О средствах массовой информации", "Об оперативно - розыскной деятельности", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов ГД Федерального Собрания Российской Федерации", "О федеральной службе безопасности".
  5 июля приняты:
• в третьем чтении (ЗА - 429) Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" (проект # 442852-4, внесен 15.06.2007 г. Президентом Российской Федерации), который определяет условия и порядок образования нового субъекта РФ, устанавливает его статус края и наименование "Забайкальский край", границы которого охватывают территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
  С 1 марта 2008 г. край считается образованным, а Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ прекращают свое существование и их наименования исключаются из Конституции РФ.
  В течение переходного периода, который начнется со дня вступления в силу данного ФКЗ и продлится до 1 января 2010 г., должны быть сформированы органы государственной власти Забайкальского края и урегулированы все вопросы, связанные с его образованием. При этом предусматривается, что не позднее чем за 35 дней до дня образования края Президентом РФ должно быть внесено предложение в законодательные органы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа по кандидатуре первого губернатора края, а 12 октября 2008 г. предполагается провести выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края - Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва.
•  во втором чтении внесенный 6.02.2006 г. по инициативе фракции законопроект # 266232-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (авторы - В.А. Васильев, А.П. Москалец, В.Н. Плигин, А.Н. Стрельников, А.М. Розуван, В.В. Бобырев, А.Н. Харитонов). Он направлен на ужесточение ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения, прежде всего за те из них, которые представляют наибольшую общественную опасность.
  Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
  Необходимость принятия соответствующих изменений обусловлена сложнейшей обстановкой с аварийностью на автотранспорте, которая в последние годы приобрела особую остроту: на сегодняшний день в России, по сравнению с европейскими странами, самый высокий показатель смертности на дорогах - за 10 лет в результате дорожно-транспортных происшествиях погибли более 300 тысяч человек. Только в 2006 году произошло 229 тыс. 140 ДТП, в которых погибли 32 тысячи 724 человека, более 250 тысяч человек получили травмы.
  Проект существенно усиливает санкции большинства действующих административных норм в указанной области. В том числе предусматривается:
   за нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов  - штраф в размере 500 рублей;
   за управление ТС водителем, лишенным права управления - административный арест на срок до 15 суток, а на лиц, в отношении которых не может применяться административный арест - штраф в размере до 5 000 рублей;
   за проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика - штраф до 700 рублей (в н. вр. 1 МРОТ);
   за движение по велосипедным, пешеходным дорожкам или тротуарам - штраф в размере 2 тыс. рублей (в н. вр. ½ МРОТ);
   за выезд на трамвайные пути встречного направления - штраф от 1 до 1,5 тыс. рублей;
   за управление ТС в состоянии опьянения и не имеющим права управления ТС, либо лишенным права управления - административный арест на срок до 15 суток, а на лиц, в отношении которых не может применяться административный арест - штраф в размере до 5 тыс. рублей;
   за нарушение ПДД, связанное с выездом на сторону дороги, предназначенную для встречного движения - штраф от 4 до 5 тыс. руб. или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев;
   за допуск к управлению ТС водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством - штраф на должностных лиц в размере 20 тыс. рублей.
  Устанавливается:
   возможность привлечения к административной ответственности за вышеназванные правонарушения в случае их фиксации специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме;
  (при этом собственник (владелец) ТС освобождается от ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены предоставленные им сведения, что в момент фиксации правонарушения ТС находилось во владении или пользовании другого лица, либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий)
   административная ответственность за нарушение правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.
  Уточняется понятие состояния опьянения - наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамм на 1 л крови или 0,15 мг и более на 1 л выдыхаемого воздуха, наличие наркотических веществ или психотропных веществ в организме человека, определяемых в порядке, установленных Правительством РФ, а равно совокупность нарушений физических и психических функций человека, вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.