Социальная политика

• Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" (проект # 343558-4, внесен по инициативе фракции; авторы - Б.В.Грызлов, А.К.Исаев, Н.И.Булаев, Т.В.Яковлева) (подписан Президентом РФ 20.04.2007 г., # 54-ФЗ).
  Предусматривается увеличение с 1 сентября 2007 года в бюджетном и внебюджетном секторах экономики Российской Федерации минимального размера оплаты труда (МРОТ) в 2,1 раза - до 2 300 рублей в месяц (в н. вр. - 1 100 руб.).
  Закон дает возможность субъектам РФ устанавливать свой минимальный размер заработной платы с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем регионе. В документе детально описан механизм определения минимальной заработной платы в субъекте РФ. Ведущую роль в этом процессе будут играть региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
  При этом размер минимальной заработной платы в субъекте Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже установленного размера МРОТ.
  Не допускается снижение тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера), установленных до дня вступления закона в силу.
  Минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение МРОТ для других целей не допускается.
• Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (проект # 178532-4, авторы - Н.И.Булаев, В.Н.Иванова, С.И.Колесников, А.Ф.Семенченко, С.Б.Суровов, Э.Ш.Хамитов), направленный на создание единой государственной системы контроля и надзора в сфере образования (подписан Президентом РФ 20.04.2007 г., # 56-ФЗ).
  Предусматривается объединить две процедуры - аттестации и государственной аккредитации - в одну - государственной аккредитации, которая будет проводиться не реже одного раза в пять лет по заявлению образовательного учреждения, согласованному с учредителем. К процедуре государственной аккредитации будут привлекаться представители образовательных учреждений, государственных органов исполнительной власти, объединений работодателей, общественности. Это должно обеспечить объективность принятия решений.
  Разграничивается компетенция в вопросах лицензирования и государственной аккредитации между федеральным центром и регионами:
  на федеральном уровне уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Рособрнадзор) будет проводить лицензирование, государственную аккредитацию и контроль качества образования в вузах, федеральных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также программ послевузовского и дополнительного профессионального образования, реализуемых в научных организациях;
  на региональном уровне предполагается осуществлять лицензирование, государственную аккредитацию и контролировать качество образования в иных образовательных учреждениях (начального и среднего профессионального образования, общего образования).
  Как подчеркнул председатель Комитета по образованию и науке Н.И. Булаев, "закон не имеет никаких политических составляющих, носит сугубо профессиональный характер. При этом его положения предусматривают более жесткую систему лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, чем та, которая существует в настоящее время, что позитивно скажется не только на организации учебного процесса, но и качестве преподавания".

16 мая принят в первом чтении (ЗА - 295) внесенный 27.03.2007 г. Правительством РФ законопроект # 412299-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)"
19 сентября 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию и официально присоединилась к процессу формирования единого общеевропейского образовательного пространства. Единство европейского пространства высшего образования обеспечивается прежде всего введением сходных периодов обучения и названий для них.
Законопроект предусматривает введение в Российской Федерации следующих уровней высшего профессионального образования и сроков обучения по ним: первый уровень - бакалавриат, срок обучения от трёх до четырёх лет в зависимости от направления подготовки; второй уровень - магистратура, срок обучения два года, или подготовка специалиста, непрерывный срок обучения - не менее пяти лет.
При этом первый и второй уровни высшего профессионального образования рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, со вступительными экзаменами, с самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой на первом уровне присваивается квалификация (степень) "бакалавр", на втором - квалификация "магистр" или квалификация "специалист". Лицензирование и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам первого и второго уровней высшего профессионального образования предлагается осуществлять раздельно.
Принятие законопроекта позволит:

• повысить конкурентоспособность выпускников в условиях меняющейся структуры экономики;
• оптимизировать число специальностей и направлений подготовки, построить более гибкие и ориентированные на запросы конкретного человека образовательные программы;
• повысить эффективность использования бюджетных средств, качество высшего образования, его востребованность в экономике и в социальной сфере страны.

Введение в действие закона предлагается с 1 сентября 2007 года. Вместе с тем это не означает, что с этого срока заканчивается обучение по действующим в настоящее время государственным образовательным стандартам и российское образование полностью переходит на новую систему. Те, кто поступил в ВУЗы ранее для получения диплома специалиста, и те, кто будет поступать этим летом, будут учиться по старым правилам.
Председатель Комитета по образованию и науке Н.И. Булаев, комментируя  основные положения законопроекта, пояснил: "Понятия бакалавриат, магистратура и специалитет с 1992 года содержатся в действующем законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Новый законопроект более четко регламентирует порядок перехода с одного уровня на другой. Раньше можно было, обучаясь на бакалавриате, перейти на специалитет. Сейчас четко прописывается: первый уровень - бакалавриат, после окончания обучения человек получает диплом о высшем профессиональном образовании. Степень его профессиональной подготовки должна обеспечить трудоустройство. Далее он может продолжить обучение в магистратуре - оно не будет считаться вторым высшим. А можно поступить на специалитет и получить диплом специалиста. В этом случае нужно учиться не менее 5 лет непрерывно. Если вы хотите после бакалавриата поступить в магистратуру, будет конкурс. Человек, поступивший в магистратуру, также имеет отсрочку от армии и образование для него является бесплатным. Платная магистратура тоже будет, как сегодня есть платный бакалавриат, платный специалитет и платная аспирантура. Будут и бюджетные места, на которых обучение для человека будет оплачено государством".

Фракцией принимаются последовательные меры, направленные на пропаганду здорового образа жизни, снижение зависимости населения, в первую очередь  молодежи, от алкогольной продукции и табакокурения, в частности:

• 23 мая, в результате рейтингового голосования, принят в первом чтении (ЗА - 377) поддержанный фракцией законопроект # 374456-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный 12.12.2006 г. Государственным Советом Республики Коми.
  Предусматривается введение запрета распития пива, напитков, изготовленных на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции на улицах, в скверах, парках и в других общественных местах; установление административной ответственности за подобного рода нарушения.
  (в н. вр. такой запрет предусмотрен только для несовершеннолетних, для остальных же лиц действует ограничение распития слабоалкогольных напитков лишь в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях)
  Кроме этого, законопроект конкретизирует, что потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах не допускается.
  Первый заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель Руководителя фракции "Единая Россия" О.В. Морозов, комментируя  новации проекта закона, отметил: "Мы, конечно же, не ханжи. Кружка пива, выпитая взрослым человеком в надлежащем месте, - выступать против этого было бы просто нелепо. Но надо знать, как говорится, место и время. На улицах европейских городов, а тем более в общественном транспорте, вы просто не увидите человека с открытой бутылкой пива у рта. Это оскорбляет окружающих. Это подает дурной пример подросткам. Это, в конце концов, наказуемо. Мы боремся не против пива, а за культуру его потребления".
• 25 мая принят в первом чтении (ЗА - 406) внесенный 14.06.2006 г. депутатами - членами фракции Т.В. Яковлевой, В.Р. Мединским, Н.Ф. Герасименко, И.И. Саввиди, А.С. Фадзаевым, Л.К. Слиска, А.А. Агеевым, В.Е. Оськиной, Ф.А. Клинцевичем законопроект # 309070-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака", предусматривающий введение дополнительных мер по ограждению некурящих граждан от вредного воздействия окружающего табачного дыма в общественных местах и организациях общественного питания.

Предлагается:

• ввести запрет на курение в самолетах, независимо от протяженности полета;
• в поездах местного и дальнего сообщения, а также на судах морского или внутреннего водного транспорта разрешить курение исключительно в специально установленных местах;
• запретить курение в залах ожидания авто- и железнодорожных вокзалов, аэропортов вне мест, специально отведенных для курения;
• создать зоны "свободные от курения" в пунктах общественного питания (не менее 50 % от площади зала обслуживания), определить для них требования по техническому оснащению помещений, предназначенных для курения (система очистки воздуха и обозначение специальными знаками).

КоАП РФ дополняется нормой о введении ответственности за нарушение правил организации зон, свободных от табачного дыма, в пунктах общественного питания, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 50 МРОТ, на юридических лиц - в размере от 800 до 1000 МРОТ.
6 июня принят в первом чтении (ЗА - 391) внесенный 15.06.2006 г. (новая редакция от 13.03.2007 г.) депутатами - членами фракции Н.Ф. Герасименко, Т.В. Яковлевой, О.Г. Борзовой, С.А. Афендуловым, В.Р. Мединским, М.Ф. Магдеевым, В.Л. Горбачевым законопроект # 309675-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака", ужесточающий требования к табачным изделиям.
Предлагается:

• поэтапное снижение количества смолы и никотина до среднеевропейских нормативов: для сигарет с фильтром - смолы 10 млгр на сигарету и никотина 1,0 млгр (действует 14 и 1,2); для сигарет без фильтра - смолы 14 млгр и никотина 1,2 млгр (действует 16 и 1,3);
• увеличение площади предупредительных надписей на упаковке до 30 % (действует - 4 %);
• введение полного запрета курения на воздушном транспорте.

Вносимые поправки позволят привести табачную продукцию в соответствие с положениями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака в части предупреждения распространения курения.
По данным ВОЗ, в РФ один из самых высоких в мире уровней распространенности курения среди населения: 64,9 % российских мужчин курят ежедневно, что превышает уровень курения в Европе (40 %). Ежегодно от болезней, вызванных табакокурением, в мире умирают более 5 млн. человек, примерно 400 тыс. из них - россияне.
27 июня принят (ЗА - 427) подготовленный по инициативе фракции Федеральный закон "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (проект # 442445-4, авторы - Б.В. Грызлов, В.В. Володин, О.В. Морозов, В.А. Пехтин, В.С. Катренко, В.В. Рязанский, Н.И. Булаев), предусматривающий увеличение с 1 сентября 2007 г. размера стипендий в 1,5 раза:  студентам федеральных высших учебных заведений в размере 900 рублей;  обучающимся в федеральных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования - в размере 315 рублей.
Справочно:

• всего на повышение стипендий пойдет 4,2 млрд. рублей - и эти средства в федеральном бюджете на 2007 год предусмотрены. Данное повышение коснется 1,8 млн. студентов;
• за период работы Государственной Думы IV созыва стипендии учащимся образовательных учреждений начального (ПТУ) и среднего профессионального образования повышались с 1 января 2006 года со 140 до 210 рублей; для студентов высших учебных заведений - дважды в 2005 году - и в настоящее время размер базовой стипендии составляет 600 рублей.

Один из авторов законопроекта, председатель Комитета ГД по образованию и науке Н.И. Булаев прокомментировал дальнейшие перспективы повышения стипендий:
"Вопрос стипендиального обеспечения студентов - один из важнейших в системе российского образования. Проблема материального положения учащихся высших, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений обсуждается постоянно, и решение этой проблемы является для фракции "Единая Россия" крайне важной задачей.
С 1 сентября 2008 года стипендии в системе среднего и начального профессионального образования должны составить не менее 400 рублей. Повышение стипендии за текущий календарный год в два раза позволит решить некоторые материальные проблемы студентов. Кроме того, вместе с увеличением размера стипендий существенно увеличиваются отчисления в стипендиальный фонд Вузов. Это мощный ресурс для поддержки тех студентов, которые в этом нуждаются, в первую очередь, из малообеспеченных семей. Важно отметить, что в бюджет 2008 - 2010 годов фракция "Единая Россия" внесла поправку о повышении стипендии федеральных государственных высших учебных заведений с 1 сентября 2008 года до 1100 рублей".
29 июня принят в первом чтении (ЗА - 346) внесенный 25.05.2007 г. депутатами - членами фракции М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, В.А. Лазуткиным, П.П. Камшиловым, В.И. Смоленским, К.В. Ветровым, Л.А. Хвоинским законопроект # 435117-4 "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В настоящее время дорожное хозяйство не имеет единого федерального законодательного акта по регулированию проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания и использования автомобильных дорог. Председатель Государственной Думы, Руководитель фракции "Единая Россия" Б.В. Грызлов в этой связи отметил: "Действующее законодательство по автомобильным дорогам я могу назвать ямочным законодательством, когда фактически выкладываются какие-то куски. Этот законопроект перекрывает все вопросы, связанные с развитием дорог. Это базовый объемный законопроект".
Проект предусматривает:

• правовые основы деятельности, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог, а также управления ими;
• классификацию автомобильных дорог в РФ в зависимости от формы собственности, значения, вида разрешенного пользования и периодичности использования. Автодороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц.

Определяются:

• полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в дорожном хозяйстве;
• принципы финансового обеспечения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Устанавливаются особенности использования автодорог на платной основе:

• финансирование их строительства, реконструкции и эксплуатации осуществляется на основе концессионных соглашений;
• дороги могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;
• эксплуатация возможна только при условии обеспечения альтернативного бесплатного проезда, при этом протяженность такого проезда не должна более чем в 1,5 раза превышать протяженность платной автодороги.

Кроме того, проект определяет:

• особенности таких концессионных соглашений;
• основания для отмены и приостановления эксплуатации автодороги на платной основе;
• размер арендной платы за земельные участки, используемые для размещения платной автодороги (не более 1 % кадастровой стоимости земельных участков), а также единый для всех видов платных автодорог перечень транспортных средств, имеющих право бесплатного проезда.
  Максимальный размер платы за проезд по таким дорогам устанавливается Правительством РФ (в отношении автодороги федерального значения), органом государственной власти субъекта РФ (в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения) или органом местного самоуправления (в отношении автодорог местного значения) на основании порядка определения размера платы, устанавливаемого Правительством РФ.

4 июля принят во втором чтении (ЗА - 361) внесенный 30.03.2007 г. Правительством РФ законопроект # 414169-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования".
Рассмотрение в третьем чтении запланировано на 6 июля т.г.
Проект разработан во исполнение поручения Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте России по науке, технологиям и образованию.
В настоящее время обязательность общего образования в стране регулируется положениями Конституции и Законом РФ "Об образовании". Общее образование включает в себя три ступени, а именно: начальное общее образование, основное общее образование и среднее (полное) общее образование. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность всех ступеней общего образования, а обязательность устанавливается только для основного общего образования.
Законодательное закрепление принципа обязательности только основного общего образования признаётся неудовлетворительным значительными группами населения, в связи с чем ряд субъектов РФ законодательно на своём уровне установил обязательность третьей ступени общего образования. В качестве примеров можно назвать город Москву, Республику Саха (Якутия), Республику Алтай и др.
Законопроектом предусматривается установление обязательности получения гражданами страны всех трёх ступеней общего образования.
Требование обязательности среднего (полного) общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет (действует - 15 лет). При этом устанавливается обязанность родителей и опекунов создавать условия для получения детьми среднего (полного) общего образования, а также определяется компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления образованием, органов опеки и попечительства по вопросам, связанным с введением настоящего ФЗ.
В отношении лиц, осужденных к лишению свободы, требование об обязательности получения общего образования сохраняется до достижения ими возраста 30 лет. Кроме того, конкретизируя это положение, законодатель установил обязанность администрации исправительного учреждений, с учетом имеющихся возможностей, создать условия осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования и оказывать им содействие в получении такого образования.
Проект отнес к компетенции РФ установление порядка отбора организаций, учебные пособия которых допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, а также утверждение перечня этих организаций.
Первый заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель Руководителя фракции "Единая Россия" О.В.Морозов, отвечая на вопросы СМИ, подчеркнул: "Страна, которая претендует на то, чтобы быть высокоразвитой экономикой, страна, которая претендует на то, чтобы перейти к инновационному типу развития, должна иметь возможность дать полное среднее образование каждому своему гражданину. Закон направлен на то, чтобы такие возможности создать".
По расчетам Правительства РФ, реализация закона не повлечет дополнительных затрат из бюджетов всех уровней, так как общая численность выпускников 9-х классов в результате демографических процессов ежегодно уменьшается на несколько сотен тысяч человек в год. Так, в 2008 году по сравнению с 2004 годом количество выпускников 9-х классов будет на 850 тысяч человек меньше, что позволит всех граждан, не получающих среднего (полного) образования, а их по статистике около 50 тысяч человек, принять в систему среднего (полного) образования без дополнительных затрат.
Предполагается, что закон вступит в силу с 1 сентября т.г.
5 июля принят в первом чтении (ЗА - 400) социально ожидаемый законопроект # 411202-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (внесен 23.03.2007 г. депутатами - членами фракции Е.Ф. Лаховой, В.М. Заварзиным, В.Л. Горбачевым), направленный на предоставление дополнительных мер государственной поддержки детям и беременным женам военнослужащих, проходящих службу по призыву, в виде денежных выплат (в связи с отменой с 1 января 2008 года отсрочек от призыва по данным основаниям).
Предлагается:

• включить в единую систему государственных пособий новый вид пособия - "ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву", в следующих размерах: 6 000 рублей - матери, а при ее отсутствии - другим родственникам ребенка в возрасте до 3-х лет (на каждого ребенка); 4 000 рублей - жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в период за 100 дней до родов (свыше 26 недель беременности);
• увеличивать в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты, указанные размеры пособия с учетом этих коэффициентов.

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2008 года.
Справочно: на реализацию предлагаемых мер дополнительно из федерального бюджета потребуется в 2008 г. - 1,59 млрд. руб.; в 2009 г. - 1,698 млрд. руб., в 2010 г. - 1,805 млрд. руб., которые предусмотрены в федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.